Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 декабря 2014 г. N 2-57-10713/77-14 (ключевые темы: конкурсная документация - открытый конкурс - заявка на участие в конкурсе - частное охранное предприятие - массовые мероприятия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 31 декабря 2014 г. N 2-57-10713/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Логиновой Т.А.,

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

членов комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Максимова И.С.,

при участии представителя ФГБУЗ Центральная клиническая больница Российской академии наук: Голицыной О.А., а также представителей ООО ЧОО "Сириус О": Якубова Д.Ж.,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Сириус О" (далее - Заявитель) на действия ФГБУЗ Центральная клиническая больница Российской академии наук (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание охранных услуг (оказание комплекса мер направленных на защиту материального имущества объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов) на объектах ЦКБ РАН (Закупка N0373100023414000152) (далее - Конкурс), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся признании заявок ООО ЧОП "Агентство безопасности "Защита РАН-III", ООО "ЧОП "ГАЛЕОН" на участие в Конкурсе соответствующей конкурсной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 30.12.2014 N10/44040 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок, заявки ООО ЧОП "Агентство безопасности "Защита РАН-III", ООО "ЧОП "ГАЛЕОН" признаны соответствующими требованиям конкурсной документации..

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в частности, следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п. 15 конкурсной документации установлено требование к участникам закупки о наличии действующей на момент подачи заявки на участие в конкурсе лицензии на осуществление частной охранной деятельности (в соответствии с ч. 1 ст.11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992  N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлением  Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (для частных охранных организаций), с указанием в лицензии разрешения на оказание следующих видов услуг: -охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации; -консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;-обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;-обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов  на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (копия представляется в составе заявки на участие в конкурсе).

В соответствии с пп. "г" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в частности документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО ЧОП "Агентство безопасности "Защита РАН-III" не представлена лицензия на осуществление охранной деятельности, с указанием в ней разрешения на обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, также в заявке ООО "ЧОП "ГАЛЕОН" не представлена лицензия на осуществление охранной деятельности, с указанием в ней разрешения на консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств, обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий.

В силу ч.2 ст.53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Согласно ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, решение конкурсной комиссии Заказчика, в части принятия конкурсных заявок ООО ЧОП "Агентство безопасности "Защита РАН-III", ООО "ЧОП "ГАЛЕОН" является неправомерным, что нарушает положение ч. 3, ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Сириус О" на действия ФГБУЗ Центральная клиническая больница Российской академии наук, конкурсной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 3, ч. 2 ст. 53 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок не выдать, так как по итогам проведения электронного аукциона был заключен государственный контракт N152 от 30.12.2014. Одновременно сообщаем, что законные права и интересы участников закупки могут быть восстановлены исключительно в судебном порядке.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии: Т.А. Логинова

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Член Комиссии: И.С. Максимов

Исп. Максимов И.С.