Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2014 г. N 2-57-10604/77-14 (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - срок хранения - условные обозначения - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 декабря 2014 г. N 2-57-10604/77-14

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова

Специалиста первого разряда административного отдела Е.А. Дейнеги,

при участии представителей:

ГКУ города Москвы "Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Северного административного округа" (далее - ДЗ ЖКХиБ САО): Я.А. Болтова,

Департамента города Москвы по конкурентной политике: В.В. Сахно,

ООО "Дельта Строй": О.В. Бужеря,

рассмотрев жалобу ООО "Дельта Строй" (далее - Заявитель) на действия ДЗ ЖКХиБ САО (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по техническому обслуживанию ламп-сигналов ОДС в 2015 г. САО, г. Москвы (Закупка N0173200001414001816) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N10/43683 от 26.12.2014 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Согласно довода жалобы Заявителя, в аукционной документации неправомерно объединены графы "требуемый параметр" и "требуемое значение", что вводит в заблуждение, влечет ограничение количества участников закупки, а также препятствует корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значений показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Комиссией Управления установлено, что в Форме 2 графа "Требуемый параметр", заполняемая Заказчиком при разработке документации об открытом аукционе в электронной форме, и не подлежащей корректировке участником закупки, объединена с графой "Требуемое значение", которая должна содержать диапазон максимальных и/или минимальных значений, и которую должен заполнить участник закупки, так, например:

- п. 1 "Переговорное устройство схема 14" - "масса устройства не" - ">0,9";

- п.14 "Датчик температуры DS185S20" - "масса не" - "<0,08"; "напряжение питания не" - "<5";

- п.15 "Трубостойка" - "максимальное напряжение не более" - "240";

- п. 49 "Эмаль для окраски огрунтованных металлических поверхностей ПФ-115" - "прочность пленки при ударе по прибору типа У-1 не" - "<40".

Таким образом, не представляется возможным разграничить технические характеристики товаров и максимальные и/или минимальные значения данных показателей, что может вводить в заблуждение, а также препятствовать корректному определению параметров максимальных и (или) минимальных значений показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, при формировании заявки на участие в аукционе, и повлечь за особой ограничение конкуренции, что является нарушением ч.1-2 ст.33 Закона о контрактной системе.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя в аукционной документации неправомерно установлены требований к упаковке и сроку хранения товаров.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком, в силу ч.1-2 ст.33 Закона о контрактной системе, в Форме 2 аукционной документации установлены следующие требования:

- п.1 "Переговорное устройство схема 14" - "хранение устройства осуществляется в помещении при температуре";

- п.2 "Концентратор" - "температура хранения";

- п.18, п.19 "Трубы поливинилхлоридные для электропроводок" - "количество в упаковке";

- п.21 "Термоусаживающие трубки" - "упаковка";

- п.31 "Кабель-каналы 20х12,5 мм" - "температура хранения и транспортировки";

- п.33 "Антивандальная панель AVC-305" - "температура хранения";

- п.48 "Провода монтажные НВ сечением 0,5 мм2" - "температура хранения";

- п.49 "Эмаль для окраски огрунтованных металлических поверхностей ПФ-115";

- п.51 "Трубы из ПВХ гофрированные легкого типа (с зондом) диаметром 20 мм" - "срок хранения в упаковке изготовителя".

В соответствии с п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Заказчик на Заседании Комиссии затруднился обосновать необходимость установления вышеуказанных требований.

Таким образом, требование о предоставлении в составе первой части заявки сведений о сроке хранения и о товарах, не являющихся объектом закупки, является неправомерным и нарушает положения п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Кроме того, Заявитель обжалует дублирование в аукционной документации позиций 18 и 19 "Трубы поливинилхлоридные для электропроводок".

В соответствии с ч.9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в жалобе Заявителя отсутствует указание на то, каким образом указанное положение препятствовало подаче заявки на участие в электронном аукционе и нарушило законные права и интересы участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Дельта Строй" на действия ДЗ ЖКХиБ САО обоснованной в части неправомерного объединения граф "требуемый параметр" и "требуемое значение" и установления требований к упаковке и сроку хранения товаров.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение п.1-2 ч.1 и ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать дать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии Р.Г. Осипов

Е.А. Дейнега

Исп. Е.А. Дейнега 8-495-784-75-05, доб. 100