Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2015 г. N 2-57-255/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукционная комиссия - антимонопольный орган - заявка на участие в электронном аукционе - закон о контрактной системе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2015 г. N 2-57-255/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок Г.С. Мартиросяна,

Специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок В.А. Кондратьева,

в отсутствие представителей сторон, уведомлены надлежащим образом исходящим письмом Московского УФАС России (N МГ/1061 от 19.01.2015).

рассмотрев жалобу ООО "Клинэйр" (далее - Заявителя) на действия ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по комплексной уборке офисных помещений в 2015 году. (Закупка N0373100001014000621) (далее - Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе (Закупка N0373100001014000621).

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/1016 от 19.01.15.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с письмом Московского УФАС России N МГ/1061 от 19.01.2015, на основании ч. 26 ст. 99 Закона о контрактной системе, на заседание Комиссии Управления Заказчик обязан представить документы и сведения предусмотренные ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а именно: документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, предусмотренные настоящим Федеральным законом, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке. В нарушение требований ч. 5 ст. 106 Закона о контрактной системе, а также в нарушение требования Московского УФАС России NМГ/1016 от 19.01.2015, на заседание Комиссии Управления по рассмотрению жалобы по существу Заказчиком не представлены запрашиваемые документы и сведения, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N N0373100001014000621-1 (далее - Протокол) Заявка Заявителя (N 5160510) признана не несоответствующей требованиям аукционной документации, так как не содержит конкретных показателей соответствующих значениям установленных Аукционной документацией, в частности по п. 1-4.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в п. 3.3.9 "Перечень заменяемых материалов, используемых Исполнителем при исполнении договора" технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, используемым исполнителем при оказании услуг, в частности, п. 1 Туалетная бумага Katrin Plus Toilet 300 Easy Flush или эквивалент; п. 2 Полотенца бумажные Katrin Plus Non Stop 2 или эквивалент; п. 3 Освежитель воздуха в аэрозольных баллончиках SC Johnson или эквивалент; п. 4 "Жидкое мыло" Жидкое мыло DOVE или эквивалент; п.5 Одноразовый мусорный пакет 30л.; п. 6 "Грязезащитные ковры".

Согласно пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Между тем, Комиссией Управления установлено, что Заявителем, в первой части завяки не представлены конкретные характеристики для товаров, требования к которым установлены по позициям 1-4 п. 3.3.9 "Перечень заменяемых материалов, используемых Исполнителем при исполнении договора" технической части Аукционной документации, что не соответствует требованиям аукционной документации. Отсутствие конкретных характеристик предлагаемых и использованию при оказании услуг товаров не позволяет Заказчику идентифицировать предлогаемые товары, а также определить их соответствие требованиям аукционной документации.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, являются правомерными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Клинэйр" на действия ФГБУ НИЦ "Курчатовский институт", аукционной комиссии Заказчика необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России исх. N МГ/1016 от 19.01.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председатель комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии:                                                               Г.С. Мартиросян 

В.А. Кондратьев

В.А. Кондратьев