Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2015 г. N 2-57-628/77-15 (ключевые темы: аукционная документация - аукцион - аукционная комиссия - участники закупок - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 февраля 2015 г. N 2-57-628/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

Специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок Соколова Д.Д.

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.;

при участии представителя ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N70 Департамента здравоохранения города Москвы": Яковлевой О.А., а также представителя ООО "УСП Груп": Берзиной Л.В.,

рассмотрев жалобу ООО "УСП Груп" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N70 Департамента здравоохранения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по внутренней уборке помещений ГБУЗ "ГКБ N 70 ДЗМ" в 2014-2015 гг. (Закупка N0373200113414000137) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного Аукциона.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/2643 от 28.01.2015) документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0373200113414000137 от 15.01.2015, Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе по причине несоответствия заявки N 20 требованиям Аукционной документации, в частности, по п. 7 "Средство моющее для полов".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации установлены требования к товарам, в том числе по п. 7 "Средство моющее для полов": - Графа "Требуемый параметр" - "Состав" - Графа "Требуемое значение" - "Не должно быть хлора, фосфора, кислот и других токсичных веществ"; - Графа "Требуемый параметр" - "В составе средства этилендиаминтетрауксусная кислота не должна превышать" - Графа "Требуемое значение" - "7%".

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе, указав значения товара "Средство моющее для полов": - "Состав: не содержит хлора, фосфора, кислот и других токсичных веществ", "В составе средства этилендиаминтетрауксусная кислота - 5%" , что не соответствует требованиям аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления установлено, что аукционная документация вводит участников закупки в заблуждение, поскольку установлены противоречащие друг другу требования к составу средства моющего для полов.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, у Аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске заявки Заявителя, и решение Аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке является правомерным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

На заседании Комиссии Управления установлено, что аукционная документация содержит следущие противоречащие требования к составу средства моющего для полов, а именно, "Состав: Не должно быть хлора, фосфора, кислот и других токсичных веществ", В составе средства этилендиаминтетрауксусная кислота не должна превышать 7%", что вводит в заблуждение участников закупки, а также в нарушение п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, пп."б" п.2 ч.3 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "УСП Груп" на действия ГБУЗ города Москвы "Городская клиническая больница N70 Департамента здравоохранения города Москвы", Аукционной комиссии необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО "Технологии безопасности" по делу N 2-57-345/77-15 от 26.01.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: Д.Д. Соколов

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И.