Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2015 г. N 2-57-355/77-15 (ключевые темы: участники закупок - социальная защита - техническое задание - административные регламенты - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2015 г. N 2-57-355/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кондратьевой А.О.,

Специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок Соколова Д.Д.,

при участии представителей ГКУ г. Москвы города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы": Захарова А.В., а также в отсутствие представителей ООО "Транс Групп", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N МГ/1436 от 20.01.2015,

рассмотрев жалобы ООО "Транс Групп" (далее - Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на поставку моющих средств для учреждений, подведомственных Департаменту социальной защиты населения города Москвы (Закупки NN0373200041514000593, 0373200041514000592, 0373200041514000594) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в нарушении положений законодательства об осуществлении закупок, допущенные Заказчиком при формировании аукционных документаций.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от N МГ/1436 от 20.01.2015 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в Технических заданиях аукционных документаций в п. 6 "Гель для чистки туалета", п. 7 "Жидкость для мытья посуды" характеристик товаров требованиям ТУ 6-15-2016-98 и ТУ 2383-075-00204300-99, тем самым ограничивая количество участников закупок, поскольку в нарушение п. 1 ч.1 ст 33 Закона о контрактной системе, данные требования к товарам не сопровождаются словами "или эквивалент".

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в технических заданиях установлены требования в п. 6 "Гель для чистки туалета" в соответствии с ТУ 6-15-216-98 или другими техническими документами, в п. 7 "Жидкость для мытья посуды" в соответствии с ГОСТ Р 51696-2000 и/или ТУ 2383-075-00204300-99 или другими техническими документами.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода, в том числе каким образом вышеуказанные требования ограничивают количество участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО "Транс Групп" на действия ГКУ г. Москвы города Москвы "Дирекция по обеспечению деятельности организаций социальной защиты населения города Москвы" необоснованными.

1. Снять ограничения на определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных аукционов, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/1436 от 20.01.2015.

Заместитель председателя комиссии А.В. Гордуз

Члены комиссии А.О. Кондратьева

Д.Д. Соколов

исп. Кондратьева А. О. (495) 784-75-05 доб. 186