Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2015 г. N 2-57-634/77-15 (ключевые темы: Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ - условные обозначения - административные регламенты - участники закупок - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 января 2015 г. N 2-57-634/77-15

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.О. Кондратьевой,

Специалиста первого разряда отдела проверок государственных закупок Г.С. Мартиросян.,

при участии представителей:

ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы": Титовой А.А., Нестиной Е.А., Калупина А.В., а также представителя ИП Булуева В.Г.: Любцева Д.А.,

рассмотрев жалобы ИП Булуева В.Г. (Вх. NN 172, 173 от 14.01.2015) (далее - Заявитель) на действия ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на оказание комплексных услуг по содержанию имущества пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, находящихся в сфере деятельности филиалов (Закупки NN 0373100063314000075, 0373100063314000069) (далее - Аукционы), в соответствии со ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в установлении в аукционных документациях излишних, завышенных характеристик товаров, и использовании нестандартных показателей при описании объекта закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/1435 от 20.01.15 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В технических заданиях аукционных документаций установлены требования к следующим товарам, в частности, к универсальному средству для ежегодного ухода за всеми моющимися поверхностями, средству для удаления загрязнений, моющему средству, средству для уборки, универсальному чистящему средству, чистящему средству, защитной пропитки. Согласно доводам Заявителя значения данных показателей не относятся к объекту закупки и являются избыточными, а также требования сформулированы Заказчиком таким образом, что участникам закупки не представляется возможным указать конкретные показатели товаров.

Вместе с тем, представители Заказчика пояснили, что требования к данным показателям установлены в соответствии с нормативными документами, регламентами, стандартами, что не противоречит ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалоб, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность указанного довода, в том числе в части невозможности подготовить заявку на участие в аукционе, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ИП Булуева В.Г. на действия ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" необоснованными.

2. Снять ограничения на определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных аукционов, наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/1435 от 20.01.2015.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии А.О. Кондратьева

Г.С. Мартиросян

Кондратьева А. О. (495) 784-75-05 (186)