Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 3 марта 2015 г. N 17-К/15 (ключевые темы: запрос котировок - страховая премия - страховой тариф - ответственность владельцев транспортных средств - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 3 марта 2015 г. N 17-К/15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителей заявителя ОСАО "РЕСО-Гарантия", заказчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, рассмотрев жалобу ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" на действия Единой комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) УФССП России по Республике Алтай N 0377100001015000011,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 24.02.2015 г. вх. N 445 поступила жалоба ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" (г. Москва, ул. Гашека, д. 12, стр. 1) на действия Единой комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) УФССП России по Республике Алтай N 0377100001015000011.

Заявитель считает, что участник N 3 (ОАО "СОГАЗ") необоснованно признан победителем запроса котировок, т.к. участником предоставлены недостоверные сведения в части цены контракта.

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, не согласившись с доводами жалобы ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ", 27.02.2015 г. представило возражение, согласно которому заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

Комиссия в сфере закупок УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными исходя из нижеизложенного:

Заказчиком УФССП России по Республике Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) 03.02.2015 г. размещено извещение N 0377100001015000011 о проведении запроса котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) УФССП России по Республике Алтай.

Согласно извещению N 0377100001015000011 (в редакции N 2 от 05.02.2015 г.):

- начальная (максимальная) цена контракта: 122 154,34 рубля;

- дата и время окончания подачи заявок и вскрытия конвертов: 13.02.2015 г. в 11-00 часов.

В соответствии с п. 4.1 Технического задания (приложение N 2 к извещению) заказчику требуется полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для 21 единицы автотранспорта Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай в соответствии с Федеральным законом N 40-ФЗ от 25.04.2002 г. "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" и Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 N 431-П.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов, которые исходя из п. 2 ст. 8 устанавливаются Банком России.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 9 данного закона установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных тарифов.

Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014 г.N 3384-У "О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а так же порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 13.02.2015 г. поступило 4 котировочные заявки, победителем запроса котировок признан участник под номером N 3 ОАО "Страховое общество газовой промышленности" с наименьшим ценовым предложением - 121 728,46 руб.

Исходя из норм закона об ОСАГО и условий запроса котировок, цена контракта на оказание услуг ОСАГО складывается из сумм страховых премий по 21 автомобилю, следовательно, применив наименьшие коэффициенты страховых тарифов для каждого автомобиля заказчика можно рассчитать наименьшую стоимость страховой премии.

Комиссия УФАС по РА произвела расчеты страховых премий по каждому автомобилю, сумма которых составила 121 728,47 руб.

Комиссия УФАС по РА установила, что снижение минимальной цены контракта участником N 3 (ОАО "СОГАЗ") достигнуто в связи с суммированием страховых премий, округленных до четырех символов после запятой, и округлением итоговой суммы (цена контракта) до двух символов после запятой по правилам математического округления в большую сторону.

Данный расчет Комиссия УФАС по РА считает неправомерным, т.к. страховая премия является платой, выраженной в денежном выражении (рубль, копейка), следовательно, округлять страховую премию по каждому транспортному средству необходимо до двух символов после запятой (до копеек), используя математический метод.

Так как условиями запроса котировок, иными нормативными документами не определен метод округления при подсчете страховой премии, необходимо по умолчанию применять общепринятый математический метод, т.е. если при расчете образовались дробные части копейки, сумма должна быть округлена до целой копейки; если дробная часть менее полкопейки, то она отбрасывается и сумма снижается до целой копейки, а если эта часть равна полкопейки и больше, то сумма повышается до целой копейки.

В соответствии с ч. 7 ст. 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного Единая комиссия Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай в нарушение ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе необоснованно допустила и признала победителем участника ОАО "СОГАЗ", т.к. данным обществом предоставлены недостоверные сведения в части цены контракта, которая ниже установленных страховых тарифов, т.е. предложенная победителем цена контракта (121 728,46 руб.) состоит из страховых премий на 21 автомобиль, в одном из которых страховая премия на 0,01 руб. ниже тарифов.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОСАО "РЕСО-ГАРАНТИЯ" на действия Единой комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок на оказание услуг по страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) УФССП России по Республике Алтай N 0377100001015000011 обоснованной.

2. Признать Единую комиссию Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай нарушившим ч. 7 ст. 78 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части необоснованного допуска и признания победителем запроса котировок участника ОАО "СОГАЗ", заявка которого не соответствует требованиям извещения о запросе котировок.

3. Выдать Единой комиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 13.02.2015 г. для закупки N 0377100001015000011 и повторного рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии
Члены Комиссии