Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11 февраля 2015 г. N 28-РЗ-04-15 (ключевые темы: поставка продуктов питания - контроль в сфере закупок - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 11 февраля 2015 г. N 28-РЗ-04-15

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Меркулов Н.С. - руководитель Астраханского УФАС;

члены комиссии:

Литвинов М.В.- начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Лапшина И.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Болонина Е.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствие представителя заявителя ООО "Регион Север" (надлежащим образом уведомлен) и в присутствии представителя МКДОУ МО ЗАТО Знаменск АО "Центр развития ребенка детский сад "Родничок" Мысенко И.И. (доверенность от 06.02.2015 N1), рассмотрев жалобу ООО "Регион Север" (400123, г.Волгоград, ул.Таганская,5) на действия единой комиссии муниципального заказчика - МКДОУ МО ЗАТО Знаменск АО "Центр развития ребенка детский сад "Родничок" (адрес: 416550, Астраханская область, г.Знаменск, ул.Комсомольская,16 Б) при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания для нужд МКДОУ МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области "Центр развития ребенка - детский сад "Родничок" (реестровый номер извещения: 0325300021915000002), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 04.02.2015 из Волгоградского УФАС России поступила жалоба ООО "Регион Север" (далее - Заявитель, Общество) на действия единой комиссии муниципального заказчика МКДОУ МО ЗАТО Знаменск АО "Центр развития ребенка детский сад "Родничок" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на "Поставку продуктов питания для нужд МКДОУ МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области "Центр развития ребенка - детский сад "Родничок" (реестровый номер извещения: 0325300021915000002) (далее - электронный аукцион).

По мнению Заявителя, единая комиссия Заказчика не обоснованно приняла решение о признании второй части заявки Общества соответствующей требованиям, установленным аукционной документации, в то время как вторая часть заявки на участие в электронном аукционе Обществом не была подана, соответственно за нарушение процедуры определения победителя электронного аукциона ООО "Регион Север" не должно было быть признано победителем.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать решение единой комиссии об определении победителя незаконным.

Представитель Заказчика признал факт, допущения единой комиссии нарушения Закона о контрактной системе.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на "Поставку продуктов питания для нужд МКДОУ МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области "Центр развития ребенка - детский сад "Родничок" (далее - аукционная документация) были размещены в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет. Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 1 144 083,67 руб.

В п.4.3.1.2. аукционной документации были установлены требования к содержанию второй части заявки, а именно:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительство (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

- Декларация о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Федерального закона 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Декларирование принадлежности к субъектам малого предпринимательства.

Вторая часть аукционной заявки Общества не содержала декларацию о соответствии участника аукциона требованиям, установленным п.3-9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, а также декларацию о принадлежности его к субъектам малого предпринимательства.

Согласно ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Следовательно, при изложенных обстоятельствах единой комиссии надлежало признать вторую часть заявки Общества несоответствующей требованиям аукционной документации.

Однако, единая комиссия в нарушение ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, признала вторую часть соответствующей требованиям, о чем свидетельствует протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 29.01.2015.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Регион Север" на действия единой комиссии муниципального заказчика по осуществлению закупок МКДОУ МО ЗАТО Знаменск АО "Центр развития ребенка детский сад "Родничок" на "Поставку продуктов питания для нужд МКДОУ МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области "Центр развития ребенка - детский сад "Родничок" (реестровый номер извещения: 0325300021915000002) обоснованной.

2.Признать единую комиссию муниципального заказчика МКДОУ МО ЗАТО Знаменск АО "Центр развития ребенка детский сад "Родничок" нарушившей ч.6 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания для нужд МКДОУ МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области "Центр развития ребенка - детский сад "Родничок" (реестровый номер извещения: 0325300021915000002).

3.Выдать муниципальному заказчику МКДОУ МО ЗАТО Знаменск АО "Центр развития ребенка детский сад "Родничок" и его единой комиссии предписание об устранении нарушения ч.6 ст.69 при проведении электронного аукциона на "Поставку продуктов питания для нужд МКДОУ МО "ЗАТО Знаменск Астраханской области "Центр развития ребенка - детский сад "Родничок" (реестровый номер извещения: 0325300021915000002).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства КоАП РФ в отношении единой комиссии муниципального заказчика МКДОУ МО ЗАТО Знаменск АО "Центр развития ребенка детский сад "Родничок".

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Н.С.Меркулов

Члены комиссии: М.В.Литвинов

И.В.Лапшина

Е.С.Болонина