Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19 февраля 2015 г. N 34-РЗ-04-15 (ключевые темы: административное здание - аукционная комиссия - аукционная документация - порядок проведения электронного аукциона - электронный аукцион)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 19 февраля 2015 г. N 34-РЗ-04-15

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председатель комиссии

Меркулов Н.С. - руководитель Управления;

члены комиссии:

Литвинов М.В. - начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Араева З.М. - специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии: представителя заявителя - ООО "Кронос" Годова М.А. (доверенность от 09.02.2015 б/н), в присутствии представителей государственного заказчика - ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора Путилина А.С. (доверенность от 19.02.2015 N102), членов аукционной комиссии - Козловской О.Л., Бурлаковой Л.А., рассмотрев жалобу ООО "Кронос" (адрес: 414028, г. Астрахань, ул. Солнечная, д. 38 А литер А, стр. Б) на действия аукционной комиссии для определения подрядчиков (исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме, в целях заключения контракта на выполнение работ по разборке административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора (адрес: 414057, г. Астрахань, ул. Кубанская, 3) (далее - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона "Разборка административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора" (реестровый номер закупки: 0325100000415000007), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 17.02.2015 поступила жалоба ООО "Кронос" (далее-Заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии (далее - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона "Разборка административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора" (реестровый номер закупки: 0325100000415000007) (далее - электронный аукцион), в которой сообщалось, что аукционная комиссия неправомерно признала первую часть аукционной комиссии Общества несоответствующей требованиям документации о проведении электронного аукциона "Разборка административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора" (далее - аукционная документация) и Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу и принять меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представители Заказчика просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, проведя внеплановую проверку, установив фактические обстоятельства дела, оценив имеющиеся доказательства (документы) в материалах дела, приходит к следующему выводу.

Извещение о проведении электронного аукциона и аукционная документация были размещены в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 2 505 505,00 руб.

Согласно пояснениям членов аукционной комиссии первая часть аукционной заявки Заявителя, зарегистрированная под защищенным номером 9677897, была признана несоответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе, так как не содержала конкретных показателей, соответствующих техническому заданию аукционной документации.

Комиссия, изучив первую часть заявки Заявителя, установила, что Общество в соответствии с требованиями законодательства РФ указало технические характеристики используемого товара, соответствующие техническому заданию, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации.

В соответствии с ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из вышеизложенного следует, что отказ аукционной комиссией Обществу в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.02.2015, является неправомерным.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией было установлено, что аукционная документация содержит следующие нарушения Закона о контрактной системе:

- в нарушение требования п.11 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация не содержит дат начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации;

- в нарушение ч. 5 и 6 ст. 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, неправильно определена ответственность заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом;

- не заполнен график производства работ, являющийся приложением N1 к проекту контракта, что противоречит требованиям ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Также было установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.02.2015 был оформлен в нарушение ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, поскольку не содержал обоснование отказа в допуске к участию в электронном аукционе, с указанием положений аукционной документации, которым не соответствовала заявка на участие в нем.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Кронос" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Разборка административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора" (реестровый номер закупки: 0325100000415000007) обоснованной.

2. Признать государственного заказчика - ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора нарушившим ч.2, 5, 6 ст. 34, п. 11 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона "Разборка административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора" (реестровый номер закупки: 0325100000415000007).

2. Признать аукционную комиссию для определения подрядчиков (исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме, в целях заключения контракта на выполнение работ по разборке административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора нарушившей ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона "Разборка административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора" (реестровый номер закупки: 0325100000415000007).

3. Выдать государственному заказчику - ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора" и его аукционной комиссии предписание об устранении допущенного нарушения ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона "Разборка административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора" (реестровый номер закупки: 0325100000415000007).

4. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица государственного заказчика - ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора, членов аукционной комиссии для определения подрядчиков (исполнителей) путем проведения аукциона в электронной форме, в целях заключения контракта на выполнение работ по разборке административного здания ФКУЗ "Астраханская ПЧС" Роспотребнадзора .

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии Н.С. Меркулов

Члены комиссии: М.В. Литвинов

З.М. Араева