Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17 февраля 2015 г. N 53-ж/2015 (ключевые темы: конкурсная документация - конкурсная комиссия - открытый конкурс - оценка заявок на участие в конкурсе - критерии оценки заявок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 17 февраля 2015 г. N 53-ж/2015

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	специалиста - эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России
	Долгополовой К.А.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО ЧОП "ЗИС" (далее - Общество, Участник закупки, Заявитель) на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса оказание охранных услуг на 6 месяцев 2015 года (извещение N 0369100025814000055) (далее-Конкурс), в присутствии:

представителей Федерального государственного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Уральский государственный университет физической культуры" (далее - Заказчик, ФГБОУ ВПО "УралГУФК"), действующих на основании доверенностей от 16.01.2015 NN 001-36, 001-40;

членов конкурсной комиссии;

представителей ООО ЧОП "ЗИС", действующих на основании решения единственного учредителя N 2 от 21.05.2013, доверенности от12.01.2015 N 1;

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 11.02.2015 поступила жалоба ООО ЧОП "ЗИС" на действия конкурсной комиссии при проведении Конкурса, объявленного Заказчиком путем опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" www. zakupki.gov.ru 23.12.2014 извещения о проведении Конкурса и конкурсной документации (с изменениями от 29.01.2015).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000,00 рублей.

По состоянию на 17.02.2015 контракт по объекту рассматриваемой закупки не заключен, определение подрядчика находится на стадии заключения контракта.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в Конкурсе по причине непредставления Обществом предложения об условиях исполнения контракта, соответствующего требованиям конкурсной документации, а также указывает на нарушение конкурсной комиссией порядка оценки заявки ООО ЧОП "Реал-2" на участие в Конкурсе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения по доводам жалобы, а также пояснили, что действия конкурсной комиссии соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, поскольку участником закупки представлено предложение в отношении объекта закупки, не соответствующее требованиям пункта 9.2 Информационной карты конкурсной документации.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе Комиссия, рассмотрев доводы жалобы ООО ЧОП "ЗИС" и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

1. Согласно части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию.

Подпунктом 2 пункта 9.2 Информационной карты конкурсной документации установлено, что заявка на участие в Конкурсе должна содержать "предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки. Участник открытого конкурса заполняет форму "Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки" (Приложение N 3 к конкурсной документации). Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки должно содержать информацию, соответствующую объему, качеству, условиям и иным требованиям заказчика, указанным в техническом задании (Приложение N 1 к конкурсной документации), и позволяющую сделать вывод о характеристиках предлагаемых к оказанию услуг.

Из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 10.02.2015 следует, что решением конкурсной комиссии ООО ЧОП "ЗИС" отказано в допуске к участию в Конкурсе по следующему основанию: "Заявка не соответствует требованиям извещения\документации. Отсутствует требование к количественным характеристикам (объему) услуг, а так же отсутствует инструкция по организации работы сотрудниками охраны (общая), что не соответствует объему и условиям Заказчика, указанным в техническом задании (приложение N1) конкурсной документации, и не позволяет сделать вывод о характеристиках предлагаемых к оказанию услуг. Нарушен пункт 2 части 2 статьи 51 N44-ФЗ и пункт 9.2 подпункт 2 конкурсной документации редакции N2 (с изменениями). Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки. Участник открытого конкурса заполняет форму "Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки" (Приложение N 3 к конкурсной документации). Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки должно содержать информацию, соответствующую объему, качеству, условиям и иным требованиям заказчика, указанным в техническом задании (Приложение N 1 к конкурсной документации), и позволяющую сделать вывод о характеристиках предлагаемых к оказанию услуг; Заявка отклоняется в соответствии с частью 3 ст. 53 N44-ФЗ, если такая заявка признана не соответствующей требованиям конкурсной документации".

Комиссия Челябинского УФАС России, изучив заявку ООО ЧОП "ЗИС", протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 10.02.2015, требования Заказчика к составу и содержанию заявки на участие в Конкурсе, пришла к выводу о соответствии действий конкурсной комиссии требованиям части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, правомерности отказа ООО ЧОП "ЗИС" в участии в Конкурсе и необоснованности доводов жалобы на действия конкурсной комиссии, поскольку в составе заявки на участие в Конкурсе Заявителем жалобы представлено предложение участника конкурса по выполнению условий контракта от 06.02.2015 N 072, не содержащее того объема информации в отношении объекта закупки, указанного Заказчиком в Приложении N 1 к конкурсной документации, а именно: требования к количественным характеристикам (объему) услуг, инструкцию по организации работы сотрудниками охраны (общая).

2. Согласно части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Заказчиком в пункте 25 Информационной карты конкурсной документации по нестоимостному критерию оценки заявок "Квалификация участников открытого конкурса" установлен "показатель 2 - обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами. Наличие охранников с квалификацией не менее 4 разряда (подтверждается копиями удостоверений частного охранника, копиями трудовых карточек).

30 и более человек 100 баллов

От 15 человек до 29 человек включительно 50 баллов

Менее 15 человек 0 баллов.

КЗ - коэффициент значимости показателя равен 0,5".

Таким образом, исходя из порядка оценки заявок, установленного Заказчиком в пункте 25 Информационной карты конкурсной документации, по показателю 2 критерия оценки заявок "Квалификация участников открытого конкурса" принимается только совокупность документов - наличие копий удостоверений частного охранника и копий трудовых карточек (знак "," означает союз "и"), при отсутствии хотя бы одного из них должно присваиваться "0 баллов".

В протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 10.02.2015 указано, что ООО ЧОП "Правопорядок+" по показателю 2 критерия оценки заявок "Квалификация участников открытого конкурса" присвоено 25 баллов, а ООО ЧОП "Реал-2" - 50 баллов.

Однако из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 09.02.2015, заявок ООО ЧОП "Правопорядок+" и ООО ЧОП "Реал-2" следует, что указанные участники в качестве подтверждения наличия охранников с квалификацией не менее 4 разряда представили только копии удостоверений частного охранника без копий личных карточек на указанных сотрудников ЧОП.

Следовательно, конкурсная комиссия в нарушение части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе при оценке заявок на участие в Конкурсе неправомерно присвоила по показателю 2 критерия оценки заявок "Квалификация участников открытого конкурса" ООО ЧОП "Правопорядок+" и ООО ЧОП "Реал-2" 25 и 50 баллов соответственно (должна была присвоить 0 баллов каждому), нарушила порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, установленный конкурсной документацией.

Вместе с тем, указанное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на результат проведения Аукциона, по стоимостному критерию ООО ЧОП "Реал-2" получил больше баллов, чем ООО ЧОП "Правопорядок+", на основании чего Комиссия Челябинского УФАС России приняла решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе конкурсной комиссии и заказчику не выдавать.

Исходя из изложенного, информации, представленной ООО ЧОП "ЗИС", ФГБОУ ВПО "УралГУФК", а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.Признать доводы жалобы ООО ЧОП "ЗИС" на действия конкурсной комиссии в части неправомерного отказа ООО ЧОП "ЗИС" в участии в Конкурсе необоснованными, в части нарушения конкурсной комиссией порядка оценки заявок, установленного конкурсной документацией обоснованными.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии нарушение части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, конкурсной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Е.Б. Черенкова

К.А. Долгополова