Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 16 февраля 2015 г. N 03/ОТ (ключевые темы: участники закупок - конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - критерии оценки - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 16 февраля 2015 г. N 03/ОТ

Резолютивная часть объявлена 16.02.2015 г. г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 19.02.2015 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Точиев Б.Б. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Заместитель начальника отдела Управления;

- Тохтахунов О.Х. - Государственный инспектор отдела Управления;

от Заявителя - Ошуев А.А. по доверенности N03/14-д от 10.01.2014 г., Волковский С.С. по доверенности 23/14-д от 06.03.2014 г. ;

от Заказчика - Селицкий Д.А. по доверенности N48 от 12.02.2015 г.;

представитель ОАО "АльфаСтрахование" по доверенности N956/15 от 06.11.2014 г.

рассмотрев жалобу ООО "Росгосстрах" от 09.02.2015 г. N286-ж на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), подлежащих страхованию в 2015 году (извещение N0887100000114000641),

установила:

Жалоба соответствует положениям статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. N94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Заявитель ссылается на нарушение его прав, выразившихся в ненадлежащей оценки единой комиссии заявок участников.

В целях рассмотрения жалобы запрошена информация, документы (заверенные копии) и проведена внеплановая проверка процедуры закупки.

В результате проведения проверки установлено следующее.

19.01.2015 г. на официальном сайте закупок опубликован открытый конкурс, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), подлежащих страхованию в 2015 году.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 04.02.2015 г., были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации 5 заявок, победителем признано ОАО "АльфаСтрахование".

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил установленный конкурсной документации порядок присвоения баллов заявкам участников.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Доводы заявителя о том, что действия Заказчика нарушают установленный конкурсной документации порядок присвоения баллов заявкам участников не обоснованны.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N1085 утверждены Правила оценки заявок.

Согласно пункту 1 раздела I Правил настоящие Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (далее - заявка, предложение).

В силу пункта 2 раздела I Правил настоящие Правила применяются в отношении всех закупок, за исключением закупок, осуществляемых путем проведения аукциона, запроса котировок, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также путем проведения запроса предложений, если заказчиком установлены иные критерии оценки заявок, не предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Заказчик указал в конкурсной документации следующие критерии и показатели оценки заявок участников.

1. Цена контракта.

2. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

N п/п	Показатели критерия	Шкала оценки/предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение характеристик*	Значимость
1.	Качество услуг: Возможность организации восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства Заказчика: Возмещение вреда, причиненного транспортному средству Заказчика путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства Заказчика на станции технического обслуживания, которая выбрана Заказчиком по согласованию со страховщиком в соответствии с правилами обязательного страхования и с которой у страховщика заключен договор (договора) с учетом сохранения всех гарантийных обязательств. Участником конкурса могут быть приложены копии договоров со станциями технического обслуживания и представлены иные документы и сведения, характеризующие порядок организации восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (в том числе сведения о сроках ремонта транспортных средств, местах нахождения станций технического обслуживания, порядке сдачи-приемки на восстановительный ремонт транспортных средств), при этом отсутствие указанных документов и сведений не является основанием для признания заявки на участие в конкурсе не соответствующей требованиям Федерального закона.		0,4
1.1.	Наличие возможности	100 баллов
1.2.	Отсутствие возможности	0 баллов
2.	Качество услуг: Возможность выехать страхового комиссара на место аварии в любое время суток		0,3
2.1.	Наличие возможности	100 баллов
2.2.	Отсутствие возможности	0 баллов
3.	Качество услуг: Возможность предоставления круглосуточной диспетчерской службы		0,3
3.1.	Наличие возможности	100 баллов
3.2.	Отсутствие возможности	0 баллов
Сумма величин значимости показателей:			1

3. Критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации"

N п/п	Показатели критерия	Шкала оценки/предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение характеристик*	Значимость
1.	Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг: Возможность круглосуточного вызова эвакуатора для транспортировки транспортного средства с места аварии.		0,3
1.1.	наличие возможности	100
1.2.	отсутствие возможности	0
2.	Деловая репутация участника закупки: Рейтинг надежности страховщика.		0,7
2.1.	наивысшая надежность	100
2.2.	высокая надежность	75
2.3.	достаточная надежность	50
2.4.	приемлемая и удовлетворительная надежность	25
Сумма величин значимости показателей:			1

Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие выполнения контракта, поскольку документация содержит лишь минимальные и максимальные значения показателей.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в конкурсной документации надлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, нарушают пункт 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Росгосстрах" от 09.02.2015 г. N286-ж на действия Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), подлежащих страхованию в 2015 году (извещение N0887100000114000641) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" нарушение части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику - ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица, допустившего нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Точиев Б.Б.

Плеханов А.Н.

Тохтахунов О.Х.

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.