Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 8 февраля 2017 г. N 02-44/01-16 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - дошкольные образовательные организации - исполнение обязательств - финансовый год - плановый период)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике от 8 февраля 2017 г. N 02-44/01-16

Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 08 февраля 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике (далее - Чеченское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

<____.>;

Члены Комиссии:

<____.>;

<____.>

В присутствии представителя Заказчика - Федерального государственного казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка" Войск национальной гвардии Российской Федерации (364013, Чеченская Республика, г. Грозный, Войсковая часть 3025, далее - ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России) <____.> (Руководитель контрактной службы),

рассмотрев Обращение ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России, об оказании содействия в отмене Плана - графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд ФГКУ ДОУ "Звездочка" ВНГ России на 2017 год, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 3 и частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _")

УСТАНОВИЛА:

ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. (далее - Единая информационная система) 30 июня 2016 года был сформирован и размещен План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России на 2017 год (Реестровый номер 44201703941000097001) (далее - План-график закупок ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России на 2017 год).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе _") Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

В соответствии с частью 10 статьи 21 Федерального закона "О контрактной системе _" план-график разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно части 4 и части 6 статьи 21 Федерального закона "О контрактной системе _" порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд, а также требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 553 утверждены Правила формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Правила формирования и утверждения Планов-графиков).

Согласно подпункта "а" пункта 2 Правил формирования и утверждения Планов-графиков, Планы-графики закупок утверждаются государственными заказчиками, действующими от имени Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня доведения до соответствующего государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

При этом, согласно подпункта "а" пункта 3 Правил формирования и утверждения Планов-графиков, государственные заказчики, действующие от имени Российской Федерации Планы-графики закупок, формируются ежегодно на очередной финансовый год в соответствии с планом закупок после внесения проекта федерального бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2015 года N1168 Утверждены правила размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила размещения Планов-графиков закупок).

При этом, согласно пункта 4 Правил размещения Планов-графиков закупок размещение в Единой информационной системе планов-графиков закупок осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня утверждения или изменения таких планов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Проект федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов был внесен в Государственную думу Российской Федерации 28 октября 2016 года.

При этом, Федеральный закон от 19 декабря 2016 года N 415-ФЗ "О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (далее - Федеральный закон "О федеральном бюджете _") был принят Государственной Думой Российской Федерации 9 декабря 2016 года и одобрен Советом Федерации 14 декабря 2016 года.

Согласно информации из реестра планов-графиков закупок, в Единой информационной системе План-график закупок ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России на 2017 год сформирования и утвержден 29 июня 2016 г., т.е., до внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу Российской Федерации и утверждения Федерального закона "О федеральном бюджете _", и соответственно до доведения до Заказчика - ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на 2017 год, что противоречит требованиям установленным частью 4 статьи 21 и Правилам формирования и утверждения Планов-графиков.

Кроме того, нарушение порядка формирования, утверждения и размещения в Единой информационной системе в сфере закупок Плана-графика закупок ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России на 2017 год привело к тому, что в последствии, после доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации на 2017 год, Заказчик - ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России не смог в порядке предусмотренном статьей 21 Федерального закона "О контрактной системе _" сформировать, утвердить и разместить в Единой информационной системе в сфере закупок План-график закупок на 2017 год в соответствии с фактически доведенным объемом прав в денежном выражении на 2017 финансовый год.

Таким образом, в целях размещения Плана-графика закупок ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России на 2017 год в соответствии с фактически доведенным объемом прав в денежном выражении на 2017 финансовый год, размещенный в Единой информационной системе 30 июня 2016 года План-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России на 2017 год (Реестровый номер 44201703941000097001), подлежат отмене, по решению Заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _" при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании выше изложенного и руководствуясь частью 3, частью 15 и частью 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе _", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать Обращение Заказчика - Федерального государственного казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка" Войск национальной гвардии Российской Федерации, обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика - Федерального государственного казенного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка" Войск национальной гвардии Российской Федерации нарушения требований части 4 статьи 21 и пунктов 2 и 3 Правилам формирования и утверждения Планов-графиков;

3. Выдать Заказчику - Федеральному государственному казенному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Звездочка" Войск национальной гвардии Российской Федерации Предписание об отмене (аннулировании) Плана-графика размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных нужд ФГК ДОУ "Звездочка" ВНГ России на 2017 год (Реестровый номер 44201703941000097001) от 30.06.2016 г..

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии <____.>

Члены Комиссии: <____.>

<____.>

Гойгов Микаил Багаудинович

(871-2) 22-22-91