Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 3 февраля 2017 г. N 03-Ф/2017 (ключевые темы: закупка у единственного поставщика - государственный заказчик - антимонопольный орган - проведение внеплановой проверки - кассовое обслуживание исполнения бюджета)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 3 февраля 2017 г. N 03-Ф/2017

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; Парнищевой М.М. - начальника отдела контроля закупок; Митрофановой Я.С. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствии представителязаявителя,01.02.2017 в Амурское УФАС России поступило ходатайство от заявителя о проведении внеплановой проверки без его участия,

рассмотрев поступившее24 января 2017 года в Амурское УФАС России обращение от государственного заказчика - Федерального государственного казенного учреждения "3 Пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области" (далее - ФГКУ "3ПЧ ФПС по Амурской области") о нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при размещении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг тепловой энергии и горячего теплоснабжения, объявленного извещением N 0323100005516000011 от 30.12.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru,

исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку размещения закупки,

УСТАНОВИЛА:

30.12.2016 государственным заказчиком - ФГКУ "3ПЧ ФПС по Амурской области" на основании плана-графика на 2016 год на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе извещением N 0323100005516000011 размещена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг тепловой энергии и горячего теплоснабжения.

Одновременно с размещением указанного извещения, государственным заказчиком размещен заключенный государственный контракт на поставку теплоснабжения и горячего водоснабжения N 85 от 30.12.2016.

В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно содержать информацию, указанную в пунктах 1, 2, 4 статьи 42 настоящего Федерального закона, а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона). Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется, если сведения о ней составляют государственную тайну. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

В нарушение указанной нормы закона извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика размещено в день заключения контракта, являющегося результатом такой закупки.

Частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Размещение на официальном сайте данной информации осуществляется в сроки, предусмотренные указанной статьей, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" (далее - Правила).

Положения настоящих Правил распространяются на юридические лица, на которые при осуществлении ими закупок в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона распространяются положения Федерального закона, установленные для заказчиков.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что при осуществлении рассматриваемой закупки с единственным поставщиком - ООО "ЖДК-Энергоресерс", государственный заказчик не направил сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, что подтверждается материалами дела и информацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Указанные нарушения законодательства о контрактной системе образуют составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1.3 статьи 7.30 и частью 2 статьи 7.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Допущенныегосударственным заказчиком нарушениязаконодательства о контрактной системе привели к нарушениям принципов информационной открытости и прозрачности в информационном обеспечении контрактной системы в сфере закупок.

Так как на момент проведения внеплановой проверки контракт с единственным поставщиком заключен и исполнен (срок исполнения обязательств по контракту - 31.12.2016), Комиссией Амурского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

В результате проведения внеплановой проверки действий государственного заказчика - ФГКУ "3 Пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области", при размещении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг тепловой энергии и горячего теплоснабжения, объявленного извещениемN 0323100005516000011 от 30.12.2016 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15, частью 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

1. Признать в действияхгосударственного заказчика-ФГКУ "3 Пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области"нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, в части нарушения государственным заказчиком сроков размещения в Единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика;

2. Признать в действиях государственного заказчика - ФГКУ "3 Пожарная часть Федеральной противопожарной службы по Амурской области" нарушениечасти 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в частине направления в течении трех рабочих дней с даты заключения контракта информации в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3. Предписание не выдавать;

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении делаоб административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Н.В. Горячева

Члены Комиссии: М.М. Парнищева

Я.С. Митрофанова