Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 6 февраля 2017 г. N 08-01-27 (ключевые темы: поставка лекарственных средств - страна происхождения - регистрационное удостоверение - лекарственные средства - нормы радиационной безопасности)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 6 февраля 2017 г. N 08-01-27

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Студеникин Д.Е.	- главный специалист - эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Соловьёв А.О.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей ГКУ НСО "УКСис": Каратаевой Натальи Витальевны (по доверенности), Димитровой Виктории Александровны (по доверенности),

в отсутствие представителей ГБУЗ НСО "Каргатская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Чистоозерная ЦРБ", ГБУЗ НСО "Линевская районная больница", ГБУЗ НСО "ОЦГБ", ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7", ГБУЗ НСО "НРБ N 1", ГБУЗ НСО "Детская городская клиническая больница N 1", ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ", ГБУЗ НСО "ГКБ N 2", ГБУЗ НСО "Родильный дом N 2", ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Коченевская ЦРБ", ГБУЗ НСО "НГКПЦ", ГБУЗ НСО "ГКБ N 25", ГБУЗ НСО "БЦГБ", ГБУЗ НСО "ГНОКБ", ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Чановская ЦРБ", ГБУЗ НСО "ГКБ N1", ГБУЗ НСО "ИЦГБ", уведомлены надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО ФК "Фармакоппола", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО ФК "Фармакоппола" на действия аукционной комиссии ГКУ НСО "УКСис", ГБУЗ НСО "Каргатская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Чистоозерная ЦРБ", ГБУЗ НСО "Линевская районная больница", ГБУЗ НСО "ОЦГБ", ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7", ГБУЗ НСО "НРБ N 1", ГБУЗ НСО "Детская городская клиническая больница N 1", ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ", ГБУЗ НСО "ГКБ N 2", ГБУЗ НСО "Родильный дом N 2", ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Коченевская ЦРБ", ГБУЗ НСО "НГКПЦ", ГБУЗ НСО "ГКБ N 25", ГБУЗ НСО "БЦГБ", ГБУЗ НСО "ГНОКБ", ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Чановская ЦРБ", ГБУЗ НСО "ГКБ N1", ГБУЗ НСО "ИЦГБ" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (извещение N 0851200000616005969), начальная (максимальная) цена контракта 5 186 539,23 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО ФК "Фармакоппола" с жалобой на действия аукционной комиссии ГКУ НСО "УКСис", ГБУЗ НСО "Каргатская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Чистоозерная ЦРБ", ГБУЗ НСО "Линевская районная больница", ГБУЗ НСО "ОЦГБ", ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7", ГБУЗ НСО "НРБ N 1", ГБУЗ НСО "Детская городская клиническая больница N 1", ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ", ГБУЗ НСО "ГКБ N 2", ГБУЗ НСО "Родильный дом N 2", ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Коченевская ЦРБ", ГБУЗ НСО "НГКПЦ", ГБУЗ НСО "ГКБ N 25", ГБУЗ НСО "БЦГБ", ГБУЗ НСО "ГНОКБ", ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Чановская ЦРБ", ГБУЗ НСО "ГКБ N1", ГБУЗ НСО "ИЦГБ" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата.

Суть жалобы заключается в следующем. При рассмотрении вторых частей заявок единой комиссией принято решение о признании заявки ООО ФК "Фармакоппола" (заявка N 5) на основании п.1 ч.6 ст.69 ФЗ N 44-ФЗ не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, что не соответствует п. п. 15.2.7 документации об электронном аукционе и п.6 ч.5 ст.66 ФЗ N 44-ФЗ, а именно, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 установлены ограничения и условия допуска лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов. Заявка участника закупки содержит предложение о поставке лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, происходящего из иностранного государства (Индия).

ООО ФК "Фармакоппола" обращает внимание на то, что в настоящее время на фармацевтическом рынке существует единственный лекарственный препарат отечественного производства МНН "Транексамовая кислота" с торговым названием "Стагемин", раствор для внутривенного введения 50 мг/мл, 5 мл, N 10, производства ЗАО "Новосибхимфарм" - Россия, отвечающий характеристикам, установленным в описании объекта закупки.

ООО ФК "Фармакоппола" полагает, что все поданные заявки участников содержат лекарственный препарат одного производителя ОАО "Новосибхимфарм"- Россия, что, в свою очередь, исключает применение п.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289.

На жалобу от уполномоченного учреждения поступили возражения, в которых указано следующее.

Уполномоченное учреждение обращает внимание на то, что на участие в определении поставщика было подано пять заявок от участников, при этом все пять заявок соответствовали требованиям аукционной документации, а заявки четырех из пяти участников электронного аукциона содержали предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых является Российская Федерация, то есть государство, являющееся членом Евразийского экономического союза. При этом, три участника из пяти представили сертификаты о происхождении товара формы СТ1, установленной Правилами определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.

Уполномоченное учреждение указывает, что на участие в определении поставщика подано три заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов двух различных производителей, страной происхождения которых является Россия.

Уполномоченное учреждение считает, что заявки участников соответствовали требованиям аукционной документации, и не содержали предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что объектом закупки является лекарственный препарат с МНН "Транексамовая кислота", раствор для внутривенного введения. Данный препарат включен в указанный Перечень. В п.14 аукционной документации заказчиком установлены условия, запреты в соответствии с ч.3 ст.14 ФЗ N44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Аналогичные требования установлены в п.15.2 инструкции по заполнению второй части заявки.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ N 1289, подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Комиссия Новосибирского УФАС России, проанализировав заявку N 5 ООО ФК "Фармакоппола", установила, что в заявке предложен к поставке лекарственный препарат с МНН "Транексамовая кислота" торгового наименования "Санксамик", раствор для внутривенного введения 50 мг/мл, 5 мл, N10, страна происхождения - Индия. В составе второй части заявки ООО ФК "Фармакоппола" на предлагаемый препарат "Санксамик" представило регистрационное удостоверение N ЛП-003593 от 26.04.2016, согласно указанному регистрационному удостоверению препарат "Санксамик" производится Сандживани Парантерал Лимитед, Индия. При этом все стадии производства осуществляются в компании Сандживани Парантерал Лимитед, Индия.

В заявке N 1 ООО "МедТрейд" предложен к поставке лекарственный препарат с МНН "Транексамовая кислота" торгового наименования "Транексам", раствор для внутривенного введения 50 мг/мл, 5 мл, N10, страна происхождения - Россия. В составе второй части заявки ООО "МедТрейд" на предлагаемый препарат "Транексам" представило регистрационное удостоверение N ЛСР-001709/07 от 26.07.2007, согласно указанному регистрационному удостоверению препарат " Транексам" производится ФГУП "Московский эндокринный завод", Россия. При этом все стадии производства осуществляются в ФГУП "Московский эндокринный завод", Россия. Также в заявках N 2 ООО "Альбатрос" и N 3 ООО "Верофарм" предложен к поставке лекарственный препарат с МНН "Транексамовая кислота" торгового наименования "Траксара", раствор для внутривенного введения 50 мг/мл, 5 мл, N10, страна происхождения - Россия. В составе вторых частей заявок представлено регистрационное удостоверение N ЛП-002926 от 24.03.2015, согласно указанному регистрационному удостоверению препарат "Траксара" производится АО "Верофарм", Россия. При этом все стадии производства осуществляются в АО "Верофарм", Россия.

Кроме того, в целях подтверждения страны происхождения предлагаемых к поставке товаров ООО "МедТрейд", ООО "Альбатрос", АО "Верофарм" в составе заявок представили предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 сертификаты о происхождении товара.

Таким образом, на участие в определении поставщика подано три заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов двух различных производителей, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, что подтверждается соответствующими сертификатами о происхождении товара. В данном случае, Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 подлежит применению. В связи с чем, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает нарушений в действиях аукционной комиссии в части отклонения заявки ООО ФК "Фармакоппола", содержащей предложение о поставке препарата иностранного происхождения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данной закупки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлены.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ФК "Фармакоппола" на действия аукционной комиссии ГКУ НСО "УКСис", ГБУЗ НСО "Каргатская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Чистоозерная ЦРБ", ГБУЗ НСО "Линевская районная больница", ГБУЗ НСО "ОЦГБ", ГБУЗ НСО "Родильный дом N 7", ГБУЗ НСО "НРБ N 1", ГБУЗ НСО "Детская городская клиническая больница N 1", ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Тогучинская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Сузунская ЦРБ", ГБУЗ НСО "ГКБ N 2", ГБУЗ НСО "Родильный дом N 2", ГБУЗ НСО "Черепановская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Коченевская ЦРБ", ГБУЗ НСО "НГКПЦ", ГБУЗ НСО "ГКБ N 25", ГБУЗ НСО "БЦГБ", ГБУЗ НСО "ГНОКБ", ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ", ГБУЗ НСО "Чановская ЦРБ", ГБУЗ НСО "ГКБ N1", ГБУЗ НСО "ИЦГБ" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (извещение N 0851200000616005969) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		Д.Е. Студеникин А.О. Соловьёв