Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 января 2017 г. N рз-116-2017 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - порядок проведения электронного аукциона - капитальный ремонт - торговля - Федеральная антимонопольная служба)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 января 2017 г. N рз-116-2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золина Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

В присутствии представителей:

от заказчика - Анфиногенов Е.В., Попов А.С.,

от уполномоченного органа - Мещерякова О.В.

от ООО "Сфера" - Попова Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Сфера" на действия заказчика - МБДОУ д/с комбинированного вида N 49 города Ставрополя "Фея" и уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300001116000479 "Работы по  капитальному ремонту пищеблока МБДОУ д/с N 49 "ФЕЯ".

По мнению заявителя жалобы, документация электронного аукциона не соответствует требованием Закона N44-ФЗ.

Представитель заказчика и уполномоченного органа пояснил следующее:

Все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, выслушав доводы сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила:

1. В соответствии с части 1 статьи 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 33. Закона: Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии;

2. По доводам заявителя жалобы ООО "Сфера" - установлено:

1). В позиции "Трубы напорные из полиэтилена" установлен не стандартный показатель: Предельно отклонения толщины стенки не более +0,5 мм.

2) В позиции "Трубы напорные из полиэтилена" установлено: Показатель текучести расплава композиции полиэтилена для изготовления труб при 190°С/5кгс, г/10, не менее 0,1 мин.

Показатель текучести расплава (ПТР) - характеризует скорость течения расплавленного термопласта через капилляр стандартных размеров при заданных температуре и давлении. ПТР выражают в граммах выдавливаемого в течение стандартного времени (10 мин.) полимера. 

В соответствии с ГОСТ (таблица ГОСТа 1) ед. измерения не разрывна: Показатель текучести расплава, г/10 мин, не менее при: _."

Соответственно, у Заказчика показатель текучести определяется только в минутах, в то время как в ГОСТ он определяется в г/10 мин.

Данные доводы заявителя обоснованные.

Таким образом, в действия заказчика - МБДОУ д/с комбинированного вида N 49 города Ставрополя "Фея" и уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N 0321300001116000479 "Работы по  капитальному ремонту пищеблока МБДОУ д/с N 49 "ФЕЯ" установлены нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сфера" на действия заказчика - МБДОУ д/с комбинированного вида N 49 города Ставрополя "Фея" и уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300001116000479 "Работы по  капитальному ремонту пищеблока МБДОУ д/с N 49 "ФЕЯ" - частично-обоснованной;

2. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия заказчика - МБДОУ д/с комбинированного вида N 49 города Ставрополя "Фея" и уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя не соответствующими требованиям пп. 1,2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ.

3. Выдать заказчику - МБДОУ д/с комбинированного вида N 49 города Ставрополя "Фея" и уполномоченному органу - Комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя - обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

Б.Ш. Карпель

Заказчик:

МБДОУ д/с комбинированного вида N 49 города Ставрополя "Фея"

355000, Ставрополь, ул. Добролюбова, 33а

Уполномоченный орган:

Комитет муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя

пр. К.Маркса, 87, г. Ставрополь, Ставропольский край, 355035,

Заинтересованные участники:

ООО "Сфера"

355000, г. Ставрополь, ул. Голенева, д. 21, офис 116

ПРЕДПИСАНИЕ N 82

по делу N РЗ-116-2017 о нарушении законодательства о закупках

31.01.2017 года Ставрополь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золина Г.В.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевский С.И.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б.Ш.

На основании своего Решения от 31.01.2017 года по делу N РЗ-116-2017, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО "Сфера" на действия заказчика - МБДОУ д/с комбинированного вида N 49 города Ставрополя "Фея" и уполномоченного органа - Комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения электронного аукциона N 0321300001116000479 "Работы по  капитальному ремонту пищеблока МБДОУ д/с N 49 "ФЕЯ" и руководствуясь ч. 3, 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 и ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ),

предписывает:

Заказчику - МБДОУ д/с комбинированного вида N 49 города Ставрополя "Фея" и уполномоченному органу - Комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя устранить нарушения требований пп. 1,2 ч. 1 ст. 33 Закона N44-ФЗ, в связи с чем:

1. Аукционной комиссии при рассмотрении заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0321300001116000479 не учитывать требования:

- в позиции "Трубы напорные из полиэтилена" показатель "предельно отклонения"

- в позиции "Трубы напорные из полиэтилена" показатель "текучести расплава г/10".

2. Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по данному делу.

Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии со ст. 107 Федерального закона о размещении заказов, влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии С.И. Рошевский

Б.Ш. Карпель