Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 февраля 2017 г. N 75 (ключевые темы: капитальный ремонт - контроль в сфере закупок - система вентиляции - аукционная комиссия - капитальный ремонт объектов капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 3 февраля 2017 г. N 75

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Технологии Комфорта" - Зинченко О.Г.;

от заказчика - КГБУЗ "Кытмановская центральная районная больница" - Ермоловой М.Л.,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" - Жертовской Т.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО "Технологии комфорта" на действия аукционной комиссии при проведении закупки N 0817200000316015052 на "Выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции здания хирургического и детского отделений (операционного блока) КБУЗ "Кытмановская ЦРБ" (приточная вентиляция)", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

На сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение N0817200000316015052 на "Выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции здания хирургического и детского отделений (операционного блока) КБУЗ "Кытмановская ЦРБ" (приточная вентиляция)".

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО "Технологии комфорта". В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ООО "Технологии Комфорта" была неправомерно отклонена по следующим основаниям: "Непредставление документов, предоставление которых предусмотрено ч.5 статьи 66 Фед. закона N44-ФЗ, п.9.5 (2) документации об аукционе, п. 7 Информационной карты документации. В составе заявки участника отсутствует копия документа, подтверждающего соответствие участника требованиям и условиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта (отсутствует свидетельство о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) с пунктом "33.3 Жилищно-гражданское строительство"). Основание отказа: п.1 ч.6 ст. 69 Федерального закона 44-ФЗ".

Заявитель полагает, что отклонение его заявки по казанным в протоколе основаниям неправомерно, так как объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту систем вентиляции, а не капитальному ремонту здания больницы.

На основании вышеизложенного, заявитель просит рассмотреть жалобу и принять меры по устранению нарушения законодательства о контрактной системе.

Представитель уполномоченного учреждения представила документа по запросу, а так же пояснила, что с доводами жалоба не согласна, считает ее необоснованной.

Представитель Заказчика, так же пояснила, что считает жалобу необоснованной.

Рассмотрев возражение на жалобу, представленное Заказчиком, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам:

На сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0817200000316015052 на "Выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции здания хирургического и детского отделений (операционного блока) КБУЗ "Кытмановская ЦРБ" (приточная вентиляция)".

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2017 г. заявка ООО "Технологии Комфорта" была отклонена аукционной комиссией.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 6статьи 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

согласно извещения по закупке N0817200000316015052 на "Выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции здания хирургического и детского отделений (операционного блока) КГБУЗ Кытмановская ЦРБ (приточная вентиляция)" к участникам закупки были предъявлены требования, в т.ч.:

"_.Требования, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон):

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- Наличие свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) с пунктом 33.3 "Жилищно-гражданское строительство" на основании ст.52 ГрадКод, Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624, содержащего стоимость работ по организации строительства по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства по одному договору не ниже цены контракта, определенной по результатам аукциона в электронной форме . В случае, если указанная сумма ниже цены контракта, определенной по результатам аукциона в электронной форме либо начальной (максимальной) цены контракта (в случае признания аукциона в электронной форме несостоявшимся) участник вправе продекларировать обязательство снижения при заключении контракта начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона в электронной форме до суммы, указанной в свидетельстве, выданном саморегулируемой организацией.

Документ подтверждающий соответствие участника такого аукциона требованиям: копия свидетельства о допуске к выполнению работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) с пунктом 33.3 "Жилищно-гражданское строительство" на основании ст.52 ГрадКод, Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624_..".

Согласно пояснениям Заявителя, на данное требование ООО "Технологии комфорта" в аукционной документации при подаче Заявки ответило Уведомлением о неправомочности данного требования для данных видов работ по конкретной закупке N0817200000316015052 на "Выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции здания хирургического и детского отделений (операционного блока) КГБУЗ Кытмановская ЦРБ (приточная вентиляция).

Согласно ст.52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

При этом, лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их. соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В аукционной документации заказчик установил требования к участникам электронного аукциона - свидетельство о допуске, выданное строительной СРО: П. 33 Перечня "работы по организации строительства"; пункт 33.3 " Жилищно-гражданское строительство". Предметом аукциона фактически является выполнение работ по капитальному ремонту вентиляции в здании (установка заслонок воздушных, камер приточных, глушителей шума, вентиляторов, прокладка воздуховодов, изоляция трубопроводов, монтаж привода воздушного клапана, датчиков, модуля управления и т.д.). В соответствии с частью 3.1. статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в Перечень видов работ, утвержденный приказом Минэкономразвития от 30.12.2009 N624 лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В Перечень видов работ N 624 включены отельные виды работ по:

1. Устройству и демонтажу системы вентиляции и кондиционирования воздуха (пункт 15.4 Перечня);

2. Наладке систем вентиляции и кондиционирования воздуха (Пункт 24.14 Перечня).

Указанные виды работ требую получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, только в случае выполнения таких работ на объектах указанных в статье 48.1 ГрК РФ (особо опасные, технически сложные и уникальные объекты).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ,объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Предметом закупки является капитальный ремонт вентиляции, которая не является объектом капитального строительстваи в силу статьи 52 ГрК РФ, соответственно, для выполнения таких работ по капитальному ремонту вентиляции в здании заказчика свидетельство СРО не требуется.

На основании вышеизложенного действия заказчика, аукционной комиссии содержат нарушениячасти 1 статьи 31, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь, статьей 105 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Технологии Комфорта" обоснованной.

2. Признать действия заказчика, аукционной комиссии уполномоченного учреждения, при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, неправомерными.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
члены комиссии:	_____________________________	Е.В. Кутняшенко
	_____________________________	Н.С. Пахомова

Уполномоченному учреждению - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края"

Комсомольский пр-т, д. 118, г. Барнаул, 656038

Заказчику - КГБУЗ "Кытмановская центральная районная больница"

Советская ул., д. 104, с. Кытманово, Кытмановский район, 659240

ООО "РТС-Тендер"

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

ПРЕДПИСАНИЕ N 12 (75/17)

об устранении нарушения в сфере закупок

"3" февраля 2017 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кутняшенко Е.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Пахомовой Н.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

на основании своего решения от "3" февраля 2017 года по делу N 75/17, принятого по результатам рассмотрения жалобыООО "Технологии комфорта" на действия аукционной комиссии, заказчика при проведении закупки N 0817200000316015052 на "Выполнение работ по капитальному ремонту системы вентиляции здания хирургического и детского отделений (операционного блока) КБУЗ "Кытмановская ЦРБ" (приточная вентиляция)" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

предписывает:

1. Аукционной комиссии - отменить протокол рассмотрения вторых частей заявок, составленный в ходе проведения процедуры закупки N 0817200000316015052. Разместить информацию об отмене указанного протокола в сети Интернет;

2. Оператору электронной площадки уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, об отмене протокола, составленного в ходе проведения процедуры закупки N0817200000316015052. Разместить информацию об отмене указанного протокола в сети Интернет;

3. Заказчику - разместить информацию о новой дате проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок. Оператору электронной площадки разместить информацию о дате и времени проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок;

4. Аукционной комиссии - повторно рассмотреть вторые части заявок на участие в электронном аукционе в электронной форме в соответствии с требованиями законодательства о закупках и учетом решения N 75/17;

5. Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки - осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства о закупках;

6. Срок исполнения предписания - до "22" февраля 2017 года;

7. Об исполнении настоящего предписания сообщить в УФАС по Алтайскому краю в срок до "22"февраля 2017 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.

Председателя Комиссии ______________________________ А.В. Кочетков

Члены комиссии ______________________________ Е.В. Кутняшенко

______________________________ Н.С. Пахомова