Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2017 г. N 2-57-948/77-17 (ключевые темы: аукцион - аукционная документация - участники закупок - английский язык - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 27 января 2017 г. N 2-57-948/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Г. Абегян,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей ГБОУ "Школа с углубленным изучением английского языка N 1279": А.Е. Аверченкова, Е.А. Макарцовой,

в отсутствие представителей ООО "Сервис Эконом", уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России NМГ/3553 от 24.01.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Сервис Эконом" (далее - Заявитель) на действия ГБОУ "Школа с углубленным изучением английского языка N 1279" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций подведомственных Департаменту образования города Москвы в 2017 году (совместные торги), (закупка проводится среди СМП и СОНО) (Закупка N0373200173916001734) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в признании заявок ООО "АНТЕК" и ООО "ТС КЛИНИНГ" соответствующими требованиям аукционной документации.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/3553 от 24.01.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0373200173916001734 от 19.01.2017 заявки ООО "АНТЕК", ООО "ТС КЛИНИНГ", ООО "Сервис эконом" и "Рассвет+" признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что аукционной комиссией неправомерно признаны заявки участников ООО "АНТЕК" и ООО "ТС КЛИНИНГ" соответствующими требованиям аукционной документации, так как в составе заявок не представлена декларация участников закупки в соответствии с п.7 и п.7.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В силу п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.2 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1, ч.2 и 2.1 ст.31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.7 и п.7.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; (п. 7 в ред. Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ)

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; (п.7.1 введен Федеральным законом от 28.12.2016 N 489-ФЗ)

При этом, установлено, что начало действия Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ установлено на 09.01.2017, при этом, Извещение о проведении закупки размещено Заказчиком 24.12.2016, то есть до вступления в силу данных изменений.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.17.2 Информационной карты аукционной документации предъявлены требования к составу второй части в соответствии с п.3-п.9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе в редакции Закона о контрактной системе, действующей на дату публикации Извещения о проведении закупки.

Комиссией Управления установлено, что в составе вторых частей заявок ООО "АНТЕК" и ООО "ТС КЛИНИНГ" на участие в аукционе представлены декларации участников закупки в соответствии с требованиями п.17.2 Информационной карты аукционной документации и п.3-п.9 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 ч.2 ст.62, ч.3 и 5 ст.66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч.1, ч.1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части признания вторых частей заявок ООО "АНТЕК" и ООО "ТС КЛИНИНГ" соответствующими требованиям аукционной документации является правомерным и принято в соответствии с ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Сервис Эконом" на действия аукционной комиссии ГБОУ "Школа с углубленным изучением английского языка N 1279" необоснованной.

2. Снять ограничения на определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России N МГ/3553 от 24.01.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии А.Г. Абегян

Е.И. Ушкова

исп. А.Г. Абегян