Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 января 2017 г. N 2-57-1035/77-17 (ключевые темы: организация строительства - требования к участникам закупки - аукцион - члены коллегиального исполнительного органа - объекты капитального строительства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 января 2017 г. N 2-57-1035/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Г. Абегяна,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей АО "Концерн "Автоматика": А.И. Поташева, С.А. Буркиной,

в отсутствие представителей ООО "СТРОЙИНВЕСТ", уведомлены письмом Московского УФАС России NМГ/3675 от 25.01.2017,

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" (далее - Заявитель) на действия АО "Концерн "Автоматика" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ в строении 6 АО "Концерн "Автоматика" (Закупка N 0573100000816000039) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении аукционной документации в нарушение Законодательства об осуществлении закупок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/3675 от 25.01.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель указывает на то, что в п.6.1 проекта контракта указано, что "качество выполненных работ должно соответствовать требованиям, установленным СНиП, СанПиН, ГОСТам, ТУ, действующим на момент проведения работ на территории Российской Федерации, Технического задания и Рабочей документации", вместе с тем, по мнению Заявителя жалобы, исходя из положений Технического задания не представляется возможным определить, каким именно требованиям, установленным СНиП, СанПиН, ГОСТам, ТУ должны соответствовать выполненные Подрядчиком работы.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в п.1 Технического задания указано, что организация работ на объекте должна проводиться, в частности, в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", правила устройства электроустановок (ПУЭ), СНиП 3.05.06-85. В процессе производства работ Подрядчик в целях обеспечения безопасности должен руководствоваться в том числе СНиП 12-03-2001; СНиП 12-04-2002 и др.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

2. По мнению Заявителя жалобы, Заказчиком установлены неправомерные требования к составу второй части заявки.

На основании положений п.26 Информационной карты, вторая часть заявки на участие в Аукционе в числе прочего должна содержать следующие документы и информацию:

"2.1. Наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона".

В соответствии с п.1 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Согласно ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.3 и ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком норм ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе при установлении требований в п.26 Информационной карты аукционной документации о предоставлении в составе второй части заявки ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона без оговорки "при наличии".

3. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки в п.23 Информационной карты аукционной документации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в частности: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч.1 ст.55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК рФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В соответствии с ч.2 ст.52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно ч.3 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч.2 ст.52 ГрК РФ, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

На основании ч3.1 ст.52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в ч.4 ст.55.8 ГрК РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

При этом, требование к участникам закупки о наличии свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует ч.3 ст.52 ГрК РФ и является нарушением ст.31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в п.23 Информационной карты установлено требование к участникам закупки: "Копия свидетельства СРО о допуске к выполнению работ по Устройство и демонтаж системы отопления, устройство и демонтаж системы водопровода и канализации, работы по теплоизоляции трубопроводов, устройство и демонтаж системы вентиляции и кондиционирования воздуха, устройство системы электроснабжения".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, так как аукционная документация не содержит требований к участникам закупки о представлении свидетельства СРО на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на действия АО "Концерн "Автоматика" обоснованной в части установления неправомерных требований к составу второй части заявки, а также требований к участникам закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 ст.66, п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии А.Г. Абегян

Е.И. Ушкова

исп. Абегян А.Г.

1. АО "Концерн "Автоматика"

127106, Москва, ул. Ботаническая, д.25

2. ООО "СТРОЙИНВЕСТ"

450010, Башкортостан, г. Уфа,

ул. Летчиков, дом 6, офис 14, 15

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, Москва, ул. Б. Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-1035/77-17 об устранении нарушении законодательства об осуществлении закупок

30.01.2017 Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.Г. Абегяна,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

на основании решения Комиссии от 30.01.2017 по делу N2-57-1035/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" (далее - Заявитель) на действия АО "Концерн "Автоматика" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса строительно-монтажных работ в строении 6 АО "Концерн "Автоматика" (Закупка N 0573100000816000039) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Аукционной комиссии Заказчика, Заказчику при рассмотрении вторых частей заявок руководствоваться положениями п.1 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе в части предоставления в составе второй части заявки идентификационного номера налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона, в соответствии с мотивировочной частью решения от 30.01.2017 по делу N2-57-1035/77-17.

Аукционной комиссии Заказчика, Заказчику при рассмотрении вторых частей заявок считать достаточным наличие у участников закупки свидетельства СРО на работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) в соответствии с мотивировочной частью решения от 30.01.2017 по делу N2-57-1035/77-17.

Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 30.01.2017 по делу N2-57-1035/77-17.

Заказчику в срок до 30.03.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии Е.А. Исаева

Члены Комиссии А.Г. Абегян

Е.И. Ушкова

исп. Абегян А.Г.