Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 января 2017 г. N 2-57-996/77-17 (ключевые темы: заявка на участие в открытом конкурсе - Министерство здравоохранения РФ - электронный документ - административные регламенты - конкурсная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 30 января 2017 г. N 2-57-996/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

при участии представителей ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России: Зорина А.Ю.,

в отсутствие представителей ООО "Форес", уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России (исх. NМГ/3544 от 24.01.2017),

рассмотрев жалобу ООО "Форес" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по производству видеофильмов по заказу  ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России в 2017 г. (Закупка N 0373100084816001156) (далее - Конкурс) в соответствии с ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком не зарегистрирована, поданная на участие в открытом конкурсе, заявка ООО "Форес".

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 24.01.2016 МГ/3544 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 6 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов этим заявкам, дату рассмотрения и оценки таких заявок.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно извещению о проведении открытого конкурса место подачи заявок: "РФ, 119991, г. Москва, ул.Б. Пироговская, д.2, стр.4., 1 этаж, каб. N120 (организационно-аналитический отдел заказчика)", а также дата и время окончания подачи заявок (по местному времени) 18.01.2017 12:00

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

В силу ч. 4 ст. 52 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в открытом конкурсе и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе, если такие конверты и заявки поступили заказчику до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. В случае установления факта подачи одним участником открытого конкурса двух и более заявок на участие в открытом конкурсе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее этим участником заявки на участие в конкурсе не отозваны, все заявки на участие в конкурсе этого участника, поданные в отношении одного и того же лота, не рассматриваются и возвращаются этому участнику.

Согласно доводам Заявителя, ООО "Форес" в соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе подало заявку на участие в открытом конкурсе, а именно, 16.01.2017 г. посредством службы экспресс-доставки DHL ООО "Форес" направило Заказчику по установленному в конкурсной документации адресу: Российская Федерация, 119991, г. Москва, ул. Б. Пироговская, д.2, стр.4., 1 этаж, каб. N120 (организационно-аналитический отдел заказчика), 17.01.2017 отправление было доставлено Заказчику, в получении письма расписался представитель Заказчика Парфенова Римма. Вместе с тем, 19.01.2017 г. Заказчиком опубликован Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе от 18.01.2017 NПВК1, при этом, в протоколе отсутствует заявка, поданная ООО "Форес".

В силу ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, Заявителем в составе жалобы приложена копия квитанции об отправлении заявки службой DHL N 5116350713, согласно которой отправление производилось на адрес "FGBOU VO Pervyy MGMU I.M.Sechenova Zorin A. Yu. B. Pirogovskaya, d.2, str. 4., 1 etazh, kab. N120 org-anal otd. 119991 Moscow".

На основании ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка ООО "Форес" подана в отдел делопроизводства, который не занимается регистрацией заявок, что подтверждается выпиской из журнала данного отдела (каб. 106), а также сотрудница Парфенова Римма не является ответственным представителем Заказчика по данной закупке. В связи с тем, что в организационно-аналитический отдел данная заявка поступила 26.01.2017 г. после наступления срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе Заказчиком в соответствии с ч. 12 ст. 51 Закона о контрактной системе возвращена Заявителю.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы и нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 52 Закона о контрактной системе

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Форес" на действия ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России, конкурсной комиссии Заказчика обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч. 6 ст. 51, ч. 4 ст. 52 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии: А.В. Гордуз

Члены Комиссии: С.И. Казарин

А.В. Кочетков

Исп. Казарин С.И.

1. ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России 119991, Москва, Трубецкая, 8/стр.2 2. ООО "Форес" 620050, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Техническая, 18, 94

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-996/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

30.01.2017 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Гордуз А.В.,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Казарина С.И.,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Кочеткова А.В.,

на основании решения Комиссии от 30.01.2017 по делу N2-57-996/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Форес" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по производству видеофильмов по заказу  ФГБОУ ВО Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздрава России в 2017 г. (Закупка N 0373100084816001156) (далее - Конкурс), в соответствии с Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Конкурсной комиссии отменить Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе, разместить в единой информационной системе информацию об отмене указанных протоколов, а также вернуть участникам закупок ранее поданные ими заявки на участие в Конкурсе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе.

2. Заказчику не позднее 5 рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания вернуть участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

3. Заказчику назначить новую дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе, дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и дату подведения итогов Конкурса, а также разместить в единой информационной системе информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен в соответствии с ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе

5. Заказчику, Конкурсной комиссии в срок до 17.03.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с п. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии С.И. Казарин

А.В. Кочетков

Исп. Казарин С.И.