Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 1 февраля 2017 г. N 1090/05-02 (ключевые темы: лицензия - аукцион - медицинская деятельность - аукцион в электронной форме - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 1 февраля 2017 г. N 1090/05-02

Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 февраля 2017 года г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Лебедева С.Н., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Ерохина А,А., с участием:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области "Ярославская областная клиническая наркологическая больница" (далее - заказчик), представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заказчика,

от заявителя - ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" (далее также - заявитель), представитель по доверенности Тезин Д.В.,

от уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области (далее - уполномоченный орган), представитель по доверенности Коряжкина А.А.,

от оператора электронной площадки - ООО "РТС-тендер", представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом

рассмотрев жалобу ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на медицинские исследования по стандартам оказания услуг бесплатной медицинской помощи на гепатит В, С (извещение N 0171200001916001771) (далее - электронный аукцион, заказчик) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14,

установила:

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на медицинские исследования по стандартам оказания услуг бесплатной медицинской помощи на гепатит В, С (извещение N 0171200001916001771).

По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены тем, что аукционной комиссией уполномоченного органа неправомерно принято решение о том, что участник закупки - ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", и поданная им заявка не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе и положениям аукционной документации:

На основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), пп. 10.2, 18 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе:

- непредставление документов, которые предусмотрены

частью 5 статьи 66 Федерального закона.

В составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, а именно:

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- клиническая лабораторная диагностика

или

- копия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- клиническая лабораторная диагностика

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Копия лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") N ЛО-64-01-003577 от 06 октября 2016 г., предоставленная участником электронного аукциона, не полностью воспроизводит информацию подлинника, а именно отсутствует оборотная сторона лицензии.

На основании вышеизложенного просят признать жалобу обоснованной, признать ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" победителем данного аукциона в электронной форме.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Представил письменные пояснения по существу жалобы. Просит признать жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Уполномоченным органом - Департаментом государственного заказа Ярославской области, в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 23.12.2016 г., размещено извещение N 0171200001916001771 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на медицинские исследования по стандартам оказания услуг бесплатной медицинской помощи на гепатит В, С вместе с аукционной документацией.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В пункте 18 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме заказчиком и уполномоченным органом установлено, что в составе второй части заявки участники закупки должны представить, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (см. пункт 10 информационной карты аукциона), или копии этих документов.

Исходя из пункта 10 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме в качестве таких документов должны быть представлены следующие:

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- клиническая лабораторная диагностика

или

- копия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- клиническая лабораторная диагностика.

Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 "Об утверждении типовой формы лицензии" утверждена типовая форма лицензии.

Руководствуясь утвержденной типовой формой лицензии, представляется возможным установить, что лицензия - это документ, состоящий из лицевой и оборотной стороны, который может иметь приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью (о чем делается соответствующая запись).

На заседании Комиссии установлено, что участником закупки - ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", в составе второй части заявки, как утверждает заявитель, представлена копия лицензии от 06 октября 2016 года N ЛО-64-01-003577 на осуществление медицинской деятельности с видами работ (услуг) согласно приложению к лицензии, выданная ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", содержащая лицевую сторону и приложение N1 к лицензии.

В силу пункта 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года N 477 (далее - Правила), копия документа - это документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа и его внешние признаки, не имеющий юридической силы. Кроме того, в пункте 23 ГОСТа Р 7.0.8-2013 "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" (далее - ГОСТ Р 7.0.8-2013) под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.

Вместе с тем копия лицензии от 06 октября 2016 года N ЛО - 64-01-003577 была представлена участником закупки в составе второй части его заявки не в полном объеме, поскольку отсутствовала оборотная сторона лицензии, являющаяся ее составной частью, в связи с этим копия данной лицензии не может считаться представленной полностью.

Ссылка заявителя на то, что в составе второй части заявки участника закупки - ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", была также представлена копия лицензии от 26 мая 2014 года N ЛО-76-01-001199 на осуществление медицинской деятельности с видами работ (услуг) согласно приложению к лицензии, выданная ООО "КДЛ ЯРОСЛАВЛЬ-ТЕСТ" (далее - копия лицензии от 26 мая 2014 года N ЛО-76-01-001199), что является достаточным, по мнению заявителя, для подтверждения соответствия участника аукциона требованиям законодательства о контрактной системе и документации об аукционе в электронной форме, является несостоятельной в силу следующего.

Согласно пункту 4 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме предметом закупки являются медицинские исследования по стандартам оказания услуг бесплатной медицинской помощи на гепатит В, С.

В 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" проекта контракта предметом настоящего контракта является медицинские исследования по стандартам оказания услуг бесплатной медицинской помощи на гепатит В, С (далее - услуга) в соответствии с техническим заданием и спецификацией (Приложение N1, N4 к контракту), являющимся неотъемлемой частью контракта.

Исходя из пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Следовательно, в данном случае на отношения по оказанию вышеуказанных услуг распространяются положения Гражданского кодекса РФ о договоре возмездного оказания услуг.

Статьей 780 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Из содержания проекта контракта (иных положений аукционной документации) не следует, что исполнитель вправе привлечь к оказанию услуг, являющихся предметом рассматриваемой закупки, третьих лиц (соисполнителей) (то есть привлечение соисполнителей в рамках проводимой закупки заказчиком и уполномоченным органом не разрешено).

Соответственно, представленная участником закупки - ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", в составе второй части заявки в числе прочего копия лицензии от 26 мая 2014 года N ЛО-76-01-001199 не может также рассматриваться в качестве документов, подтверждающих соответствие последнего требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ и пунктам 10 и 18 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа отметил, что аукционная комиссия уполномоченного органа не оценивала представленную в составе в торой части заявки копию лицензии от 26 мая 2014 года N ЛО-76-01-001199 на осуществление медицинской деятельности с видами работ (услуг) согласно приложению к лицензии, выданную ООО "КДЛ ЯРОСЛАВЛЬ-ТЕСТ", поскольку участником закупки является ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ".

Исходя из части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0171200001916001771 от 19 января 2017 года аукционная комиссий уполномоченного органа установила, что заявка участника закупки - ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ", не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе и положениям аукционной документации:

"на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), пп. 10.2, 18 раздела 1 "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе:

- непредставление документов, которые предусмотрены частью 5 статьи 66 Федерального закона.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- клиническая лабораторная диагностика

или

- копия лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности:

- клиническая лабораторная диагностика

Таким образом, Комиссия Ярославского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, нарушений законодательства о контрактной системе по признанию участника закупки и поданной ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" заявки, несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе и положениям аукционной документации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

признать жалобу ООО "КДЛ ДОМОДЕДОВО-ТЕСТ" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на медицинские исследования по стандартам оказания услуг бесплатной медицинской помощи на гепатит В, С (извещение N 0171200001916001771) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Г. Паутов

Члены Комиссии С.Н. Лебедева

А.А. Ерохина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.