Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 января 2017 г. N 06-49/17т (ключевые темы: участники закупок - аукционная документация - товарный знак - начальная (максимальная) цена контракта - извещение о проведении электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 января 2017 г. N 06-49/17т

изготовлено в полном объеме 27 января 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России),в составе:

Нановой Т.А. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Мохначевской М.Н. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Васильевой С.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СТРОЙИНВЕСТ" (далее по тексту - ООО "СТРОЙИНВЕСТ", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Профит плюс" (далее по тексту - ООО "Профит плюс", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ПАРУ ГРУП" (далее по тексту - ООО "ПАРУ ГРУП", заявитель): уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ЛИГРАН" (далее по тексту - ООО "ЛИГРАН", заявитель): Ситникова А.А. (представитель по доверенности),

от заказчика муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика" муниципального образования "Намский улус" Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)", заказчик) - Макаров С.В. (представитель по доверенности;

рассмотрев жалобы заявителей ООО "СТРОЙИНВЕСТ", ООО "Профит плюс", ООО "ПАРУ ГРУП", ООО "ЛИГРАН" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" при проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

17 января 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ", ООО "Профит плюс" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" при проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040).

18 января 2017 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили жалобы ООО "ПАРУ ГРУП", ООО "ЛИГРАН" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" при проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040)

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещена информация о поступлении жалоб, времени и месте их рассмотрения.

Рассмотрение жалоб назначено на 24 января 2017 года в 11 часов 00 минут.

До рассмотрения жалоб от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "СТРОЙИНВЕСТ" была оглашена в полном объеме. Из текста жалобы следует, что заявителем обжалуются положения аукционной документации, а именно:

1. Наличие разночтений в информации указанной в извещении о проведении закупки и в проекте контракта относительно источника осуществления закупки.

2. Отсутствие в проекте контракта условия, предусматривающего обязанность Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта.

Указывают, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию", Поставщик (Подрядчика, Исполнителя) обязан предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта только в случае если начальная (максимальная) цена контракта для осуществления закупки для обеспечения федеральных нужд превышает 1 млрд. рублей, для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд - превышает 100 млн. рублей.

Подчеркивают, что в данном случае упомянутые условия выполняются, поскольку закупка осуществляется для обеспечения муниципальных нужд и начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 миллионов рублей.

3. Указание в аукционной документации товарных знаков "КНАУФ", "Армофиниш", "Таркетт", "Valtec" без сопровождения словами "или эквивалент".

Просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Из жалобы ООО "Профит плюс" следует, что заявителем также обжалуются положения аукционной документации, а именно:

1. Объединение в один лот закупки работ по строительству трех детских садов, что повлекло за собой увеличение размера обеспечения заявки и исполнения контракта, а следовательно привело к невозможности участия в закупке хозяйствующих субъектов, которые не могут предоставить обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта необходимого размера.

Также указывают, что строительство детских садов предполагается на территории отдаленных друг от друга поселений.

2. Указание в аукционной документации (приложениям к Техническому заданию аукционной документации - ведомостям потребных ресурсов) товарных знаков "КНАУФ", "Армофиниш", "Армофлекс", "Таркетт", "Юрис", "Термофлекс", "Пиропласт", "Bolix, Grundfos, Danfoss, Электропласт, IEK, Акватекс", Арктос и т.д., без сопровождения словами "или эквивалент".

3. Не указание в аукционной документации норм государственных стандартов на каждый требуемый материал, при этом обоснование не указания соответствующих стандартов в аукционной документации отсутствует.

Просят признать жалобу обоснованной, выдать заказчику и уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Доводы жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" также были оглашены в полном объеме. Из текста жалобы следует, что ООО "ПАРУ ГРУП" обжалуется следующее.

1. Установление заказчиком некорректного срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

2. Не соблюдение заказчиком сроков опубликования извещения о проведении закупки. Указывают, что изменения в план-график заказчика, относительно осуществления указанной закупки, внесены лишь 28.12.2016 г., таким образом, заказчиком не соблюден обязательный 15-дневный срок, после истечения которого, с момента внесения изменений в план-график, он вправе осуществить закупку.

3. Не установление в извещении о проведении электронного аукциона требования к участникам закупки о запрете осуществления закупок работ, услуг, выполняемых организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

4. В извещении о проведении закупки заказчиком не раскрыта суть единых требований, устанавливаемых в соответствии с частями 1, 3-5, 7-10 статьи 31 Закона о контрактной системе.

5. Указание в аукционной документации некорректного, необоснованно длительного срока подачи участниками закупки запросов о разъяснении положений аукционной документации.

6. Не указание в извещении о проведении электронного аукциона исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии со пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

7. Объединение в один лот закупки работ по строительству трех детских садов, что повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

Указывают, что укрупнение лота по закупке приводит к невозможности участия в электронном аукционе субъектов малого и среднего предпринимательства и приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "ЛИГРАН" огласила доводы жалобы в полном объеме, и пояснила следующее.

1. Из данных Единой информационной системы следует, что извещение о проведении закупки опубликовано 30.12.2016 г., однако в действительности, из-за проводимых на официальном сайте Единой информационной системы zakupki.gov.ru регламентных работ, фактически извещение и аукционная документация появились в свободном доступе лишь 09.01.2017 г.

Указывает, что тем самым, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе для участников закупки был значительно сокращен.

2. Объединение в один лот закупки работ по строительству трех детских садов, что повлекло за собой увеличение размера обеспечения заявки и исполнения контракта, а следовательно привело к невозможности участия в закупке хозяйствующих субъектов, которые не могут предоставить обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта необходимого размера.

Также указывают, что строительство детских садов предполагается на территории отдаленных друг от друга поселений, таким образом, объединение в одну закупку строительства трех детских садов ограничивает участие в закупки тех хозяйствующих субъектов, которые были бы заинтересованы в выполнении строительных работах только на территории одного поселения.

Подчеркивает, что при этом срок строительства для двух из трех объектов установлен одинаковый, что также влечет за собой невозможность участия в закупке малых предприятий, которые не имеют достаточно материальных ресурсов для осуществления строительных работ на двух объектах одновременно.

3. Наличие разночтений в извещении о проведении закупки и аукционной документации - указаны различные адреса выполнения работ, в извещении о проведении закупки местом выполнения работ указано Намский улус, с. Бютяй Юрдя, с. Хонгор Биэ, с. Сыгыннах, в аукционной документации указано с. Ергелех - с. Хонгор Биэ.

4. Установление заказчиком некорректного требования относительно предоставления участниками закупки свидетельств СРО по видам работ. Указывают, что вместо требования установленного заказчиком о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельств СРО по видам работ: 10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, 12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования и/или 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство, заказчику надлежало установить требование о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельств СРО по видам работ: 10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, 12.9 Гидроизоляция строительных конструкций, 12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования, 19 Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных и/или 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство

Просит признать жалобу обоснованной, обязать заказчика устранить допущенные нарушения законодательства о контрактной системе.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика по доводам жалоб пояснил следующее.

Относительно доводов жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ":

1. Финансирование закупки осуществляется из средств бюджета Республики Саха (Якутия) и из средств муниципального образования "Намский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

2. Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В Законе о контрактной системе условие об источнике финансирования не названо существенным, кроме того в отношении источника финансирования не достигается соглашение по заявлению одной из сторон.

Ссылка заявителя на пункт 2 статьи 42 Закона о контрактной системе несостоятельна, поскольку данная норма указывает, что должно быть в извещении об осуществлении закупки, а не в проекте контракта. Исходя из логики заявителя следует, что и начальная (максимальная) цена контракта также должна быть указана в проекте контракта, поскольку она также упоминается в пункте 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Источник финансирования указывается в извещении для информирования потенциальных участников о том, из каких средств будет производиться оплата по контракту в целях оценки рисков (для определения возможности задержек по выплатам и т.д.), а если с участником закупки уже заключается контракт, то очевидно, что его не интересует источник финансирования, а интересует только размер, срок и порядок оплаты.

3. Во исполнение требований части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе, в пункте 7.24 проекта контракта указано: "Подрядчик вправе заключать договоры субподряда со специализированными организациями для выполнения работ по настоящему Контракту, при этом Подрядчик обязуется письменно уведомить о таких заключенных договорах Заказчика".

4. С третьим доводом жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" о наличии в аукционной документации указаний на товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент" заказчик согласен.

Относительно доводов жалобы ООО "Профит плюс" поясняет следующее:

1. Довод о необоснованном лома по закупке считает необоснованным, поскольку при размещении извещения о проведении закупки заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, классам, видам и иным единицам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг), допускается также возможность объединения в составе одного лота продукции (товаров, работ, услуг).

Начальная (максимальная) цена контракта и размеры обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта не могут являться ограничивать конкуренцию, поскольку состояние конкуренции конкретно в рамках данной закупки зависит от действий потенциальных участников размещения заказа, и увеличение максимальной (начальной) цены и, как следствие, увеличение суммы обеспечения заявок потенциальных участников аукциона не может оказать отрицательного влияния на конкурентную среду на определенном товарном рынке и повлечь вытеснение хозяйствующих субъектов, не обладающих большими свободными финансовыми средствами и не способных выполнить требование об обеспечении исполнения контракта и заявки.

2. С третьим доводом жалобы ООО "Профит плюс" о наличии в аукционной документации указаний на товарные знаки без сопровождения словами "или эквивалент" заказчик согласен.

Относительно доводов жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" сообщает следующее:

1. По второму доводу жалобы поясняет, что позиция о проведении закупки на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) была включена в план-график МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" 23.11.2016 г. Таким образом, требования части 14 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчиком соблюдены.

2. Запрет на участие в закупке организаций находящихся под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организаций, контролируемых гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики установлен заказчиком в пункте 33 Информационной карты документации об электронном аукционе.

3. По седьмому доводу жалобы пояснение аналогичное пояснению по первому доводу жалобы ООО "Профит плюс".

4. По остальным доводам жалобы представитель заказчика возражений не имеет.

По доводам жалобы ООО "ЛИГРАН" представитель заказчика пояснил следующее:

1. Извещение о проведении закупки было размещено заказчиком в единой информационной системе с соблюдением сроков, установленных Законом о контрактной системе. Заказчик не несет ответственности за сбои в работе официального сайта единой информационной системе, следовательно, заказчиком права участников закупки ущемлены не были.

2. По второму доводу жалобы ООО "ЛИГРАН" пояснения заказчика аналогичны пояснениям по первому доводу жалобы ООО "Профит плюс" и по седьмому доводу жалобы ООО "ПАРУ ГРУП". Также указывает, что заказчик, при объединении в один лот работ по строительству нескольких объектов, вправе самостоятельно определять сроки выполнения таких работ.

3. С третьим доводом жалобы заявителя согласен, указывает, что в информационной карте аукционной документации допущена ошибка, верные места выполнения работ указаны в извещении о проведении закупки.

4. По четвертому доводу жалобы ООО "ЛИГРАН" представитель заказчика возражений не имеет.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

30 декабря 2016 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещены извещение N 0816300000716000040 о проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я), а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 103 262 178,00 руб.

23 января 2017 года состоялось рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0816300000716000040-1.

Согласно указанному протоколу на участие в электронном аукционе поступило 2 (две) заявки с соответствующими порядковыми номерами. По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе обе поступившие заявки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и допущены к участию в закупке.

На момент рассмотрения жалобы процедура электронного аукциона проведена не была.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" и ООО "Профит плюс" обоснованными в полном объеме, а жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" и ООО "ЛИГРАН" обоснованными частично по следующему основанию.

Из текста жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" следует, что заявителем обжалуются следующие положения аукционной документации:

1. Наличие разночтений в информации указанной в извещении о проведении закупки и в проекте контракта относительно источника осуществления закупки.

Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержаться в том числе, информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе поименованы сведения, которые должны содержаться в документации об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

Следовательно, информация, содержащаяся в извещении о проведении закупки и в аукционной документации, не должна содержать разночтений.

Частью 4 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

То есть положения извещения о проведении закупки, аукционной документации и проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, должны быть идентичными и не должны содержать разночтений.

Между тем, материалами дела установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) N 0816300000716000040 относительно источника финансирования закупки указано следующее: "Бюджет МО "Намский улус".

В пункте 17 "Источник финансирования, форма, срок и порядок оплаты" раздела 2 "Информационная карта" документации об электронном аукционе заказчиком указано следующее: "МБ598-0701-62200S4000-414-310-1118. Безналичный расчет, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика на основании акта о приемки выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ формы КС-3 и предъявленного Подрядчиком счета, счет-фактуры на оплату, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты их предоставления. Авансирование не предусматривается".

При этом в пункте 3.1 проекта контракта указано следующее: "Заказчик осуществляет финансирование и оплату работ по настоящему Контракту за счет средств бюджетов всех уровней и других источников".

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что финансирование закупки осуществляется из средств бюджета Республики Саха (Якутия) и из средств муниципального образования "Намский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

В связи с вышеизложенным, заказчик, допустивший наличие разночтений в извещении о проведении закупки, аукционной документации и проекте контракта в части указания источника финансирования, а также указавший в извещении о проведении закупки и в информационной карте электронного аукциона некорректные сведения о таком источнике, признается нарушившим пункт 2 статьи 42, часть 5 статьи 63, части 1 и 4 статьи 64 Закона о контрактной системе. Первый довод жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" признается обоснованным.

2. Заявитель указывает на отсутствие в проекте контракта условия, предусматривающего обязанность Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта.

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 г. N 775 установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Из пояснений заказчика, а также из положений проекта контракта следует, что источником финансирования закупки являются средства бюджета Республики Саха (Якутия) и муниципального района "Намский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

При этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 103 262 178,00 руб.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта, на право заключения которого проводится закупка, превышает пороговое значение, установленное в Постановлении Правительства Российской Федерации N 775 от 04.09.2013 г., заказчик, не включивший в проект контракта условие о обязательстве подрядчика (исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта, признается нарушившим часть 23 статьи 34 Закона о контрактной системе. Второй довод жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" подлежит признанию обоснованным.

3. ООО "СТРОЙИНВЕСТ" указывает о наличии в аукционной документации обозначений товарных знаков "КНАУФ", "Армофиниш", "Таркетт", "Valtec" без сопровождения словами "или эквивалент".

Второй довод жалобы ООО "Профит плюс" также указывает на наличие в аукционной документации (приложениям к Техническому заданию аукционной документации - ведомостям потребных ресурсов) обозначений товарных знаков "КНАУФ", "Армофиниш", "Армофлекс", "Таркетт", "Юрис", "Термофлекс", "Пиропласт", "Bolix, Grundfos, Danfoss, Электропласт, IEK, Акватекс", Арктос и т.д., без сопровождения словами "или эквивалент"

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Материалами дела установлено, что в разделе 3 "Описание объекта закупки" аукционной документации заказчиком указано, в том числе, следующее: "Описание, объемы, характеристики работ: согласно проектно-сметной документации и ведомости потребных ресурсов".

Заказчиком в единой информационной документации размещены ведомости потребных ресурсов: к локальной смете N 3 "на свод Арбын", к локальной смете "на СВОД", к локальной смете N 3 "НА СВОД Салбан".

Из материалов дела следует, что заказчиком в пунктах 202, 224, 269, 270, 317, 394, 395, 415-419, 527-530, 536, 537, 564, 579, 583-586, 588-589 ведомости потребных ресурсов к локальной смете N 3 "на свод Арбын" указаны словесные обозначения: "Затирка типа <Старатели> (разной цветности)", "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл", "Изолятор типа ИЗОСПАН А", "Изолятор типа ИЗОСПАН С", "Плиты минераловатные на синтетическом связующем Техно (ТУ 5762-043-17925162-2006), марки ТЕХНОПЛАСТ", "Решетки вентиляционные алюминиевые "АРКТОС" типа АДН, размером 100х200 мм", "Насос циркуляционный типа "GRUNDFOS" серии 100, марки UPS-25х40 (220 В)", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром 20 мм, тип в/в", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром 20 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром 25 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром 32 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром 50 мм, тип в/н", "Выключатели автоматические типа типа <IEK> ВА47-29 1Р 16А, характеристика С", "Выключатели автоматические типа типа <IEK> ВА47-29 3Р 16А, характеристика С", "Выключатели автоматические типа типа <IEK> ВА47-29 3Р 25А, характеристика С", "Выключатели автоматические типа <IEK> ВА47-100 3Р 63А, характеристика С", "Счетчик электрической энергии электронный, трехфазный типа Меркурий 230ART-03, 5(7,5)А", "Изоспан С", "Защитное текстурное покрытие древесины типа "Акватекс"", "Решетки вентиляционные алюминиевые типа "АРКТОС" типа АДН, размером 100х150 мм", "Подвесной/накладной светодиодный светильник типа Optogan Optolux-Line-10", "Накладной светодиодный светильник типа Optogan Optolux-Office-45N", "Накладной светодиодный светильник типа Optogan Smart-100B", "Накладной светодиодный светильник с датчиком освещенности типа Optogan Smart-100B", "РСш20-3-ОБ Розетка 2местн. с з/к с защ.штор. 16А откр.уст. ОКТАВА (белый) IEK", "РСш22-3-ОБ Розетка 2местн. с з/к с защ.штор. 16А откр.уст. ОКТАВА (белый) IEK".

В пунктах 264, 274, 275, 411, 412, 413, 436-443, 462-465, 571-577, 582, 621-622, 632-633, 635-638, 639-642, 661 ведомости потребных ресурсов к локальной смете "на СВОД" указаны следующие словесные обозначения: "Пленка подкровельная антиконденсатная (гидроизоляционная) типа ЮТАКОН", "ИЗОСПАН А", "ИЗОСПАН С", "Решетки вентиляционные алюминиевые "АРКТОС" типа АДН, размером 100х200 мм", "Решетки вентиляционные алюминиевые "АРКТОС" типа АДН, размером 150х150 мм", "Насос циркуляционный "GRUNDFOS" серии 100, марки UPS-25х40 (220 В)", "Кран шаровый муфтовый Valtec для воды диаметром 20 мм, тип в/в", "Кран шаровый муфтовый Valtec для воды диаметром 25 мм, тип в/в", "Кран шаровый муфтовый Valtec для воды диаметром 32 мм, тип в/в", "Кран шаровый муфтовый Valtec для воды диаметром 20 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый Valtec для воды диаметром 25 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый Valtec для воды диаметром 32 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый Valtec для воды диаметром 40 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый Valtec для воды диаметром 50 мм, тип в/н", "Кран шаровой полупроходной с внутренней резьбой "Danfoss" Х1666, диаметром 15 мм", "Кран шаровой полупроходной с внутренней резьбой "Danfoss" Х1666, диаметром 20 мм", "Кран шаровой полупроходной с внутренней резьбой "Danfoss" Х1666, диаметром 25 мм", "Кран шаровой полупроходной с внутренней резьбой "Danfoss" Х1666, диаметром 32 мм", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-29 1Р 10А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-29 1Р 16А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-29 1Р 25А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-29 3Р 16А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-29 3Р 25А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-100 1Р 63А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-100 3Р 63А, характеристика С", "Счетчик электрической энергии электронный, трехфазный Меркурий 230ART-03, 5(7,5)А", "Электрический водонагреватель THERMEX ER 150V (N=2,2 кВт)", "Электрический водонагреватель THERMEX ER 150V (N=1,5 кВт)", "РСш22-3-ОБ Розетка 2местн. с з/к с защ.штор. 16А откр.уст. ОКТАВА (белый) IEK", "Розетка Гермес PLUS 2-м о/п с з/к белый IP54 РСб22-3 (12) IEK", "Подвесной/накладной светодиодный светильник Optogan Optolux-Line-10", "Накладной светодиодный светильник Optogan Optolux-Office-45N", "Накладной светодиодный светильник Optogan Smart-100B", "Накладной светодиодный светильник с датчиком освещенности Optogan Smart-100B", "Теплоизоляция Energoflex Super Dу25мм", "Теплоизоляция Energoflex Super Dу25мм толщина 13 мм", "Теплоизоляция Energoflex Super Dу32мм толщина 13 мм", "Теплоизоляция Energoflex Super Dу40мм толщина 13 мм", "Маты минераловатные ISOVER".

В пунктах 635, 269, 278-279, 412, 437-441, 461-464, 562-565, 570, 572, 597-598, 606, 610-613, 615-617, 618-620, 637 ведомости потребных ресурсов к локальной смете N 3 "НА СВОД Салбан" заказчиком указано следующее: "Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks, Soudal в баллонах по 750 мл", "Пленка подкровельная антиконденсатная (гидроизоляционная) типа ЮТАКОН", "Изоляция типа ИЗОСПАН А", "Изоляция типа ИЗОСПАН С", "Решетки вентиляционные алюминиевые типа "АРКТОС" типа АДН, размером 100х200 мм", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром не менее 20 мм, тип в/в", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром не менее 20 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром не менее 25 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром не менее 32 мм, тип в/н", "Кран шаровый муфтовый типа Valtec для воды диаметром не менее 50 мм, тип в/н", "Кран шаровой полупроходной с внутренней резьбой типа "Danfoss" Х1666, диаметром 15 мм", "Кран шаровой полупроходной с внутренней резьбой типа "Danfoss" Х1666, диаметром 20 мм", "Кран шаровой полупроходной с внутренней резьбой типа "Danfoss" Х1666, диаметром 32 мм", "Кран шаровой полнопроходной с внутренней резьбой, спускным элементом и заглушкой типа "Danfoss" UNI ISO 228, диаметром 20 мм", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-29 1Р 16А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-29 3Р 16А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-29 3Р 25А, характеристика С", "Выключатели автоматические <IEK> ВА47-100 3Р 63А, характеристика С", "Счетчик электрической энергии электронный, трехфазный типа Меркурий 230ART-03, 5(7,5)А", "Клапан регулирующий седельный проходной типа "Danfoss", диаметр 15 мм", "Электрический водонагреватель типа THERMEX ER 150V (N=2,2 кВт)", "Электрический водонагреватель типа THERMEX ER 150V (N=1,5 кВт)", "Решетки вентиляционные алюминиевые "АРКТОС" типа АДН, размером 100х150 мм", "Подвесной/накладной светодиодный светильник типа Optogan Optolux-Line-10", "Накладной светодиодный светильник типа Optogan Optolux-Office-45N", "Накладной светодиодный светильник типа Optogan Smart-100B", "Накладной светодиодный светильник с датчиком освещенности типа Optogan Smart-100B", "РСш20-3-ОБ Розетка 2местн. с з/к с защ.штор. 16А откр.уст. типа ОКТАВА (белый) IEK", "РСш22-3-ОБ Розетка 2местн. с з/к с защ.штор. 16А откр.уст. типа ОКТАВА (белый) IEK", "Розетка Гермес PLUS 2-м о/п с з/к белый IP54 РСб22-3 (12) IEK", "Теплоизоляция типа Energoflex Super Dу25мм", "Теплоизоляция типа Energoflex Super Dу25мм толщина 13 мм", "Теплоизоляция типа Energoflex Super Dу32мм толщина 13 мм", "Маты минераловатные типа ISOVER".

Между тем, согласно данным из открытых реестров товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации, размещенным на официальном сайте Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральный институт промышленной собственности" (www.fips.ru) указанные словесные обозначения являются наименованиями товарных знаков. Правообладателем товарного знака "Старатели" является Общество с ограниченной ответственностью "Старатели" (N регистрации 258887), правообладателем товарного знака "Macroflex" является ЮИТ-Юхтюмя Ой (N регистрации 170779), правообладателем товарного знака "ИЗОСПАН" является Общество с ограниченной ответственностью "Гекса - нетканые материалы" (N регистрации 472118), правообладателем товарного знака "Технопласт" является Общество с ограниченной ответственностью "Изобокс" (N регистрации 415291), правообладателем товарного знака "Арктос" является Общество с ограниченной ответственностью "Арктос" (N регистрации 247290), правообладателем товарного знака "Grundfos" является Грюндфос А/С (N регистрации 30230), правообладателем товарного знака "Valtec" является Мельников Павел Эдуардович (N регистрации 417804), правообладателем товарного знака "IEK" является Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕРЭЛЕКТРОКОМПЛЕКТ" (N регистрации 307206), правообладателем товарного знака "Меркурий" является Общество с ограниченной ответственностью "ИНКОТЕКС-С" (N регистрации 196374), правообладателем товарного знака "Акватекс" является Закрытое акционерное общество "Научно-производственное предприятие РОГНЕДА" (N регистрации 300853), правообладателем товарного знака "Optogan" является Закрытое акционерное общество "Оптоган" (N регистрации 500780), правообладателем товарного знака "ЮТАКОН" является Закрытое акционерное общество "ЭФФЕКТ-ЭКО" (N регистрации 190630), правообладателем товарного знака "Danfoss" является Данфосс А/С (N регистрации 120570), правообладателем товарного знака "Thermex" является Общество с ограниченной ответственностью "Водогрей" (N регистрации 357121), а правообладателем товарного знака "Energoflex" является Общество с ограниченной ответственностью "РОЛС Изомаркет" (N регистрации 417997).

Доказательств того, что другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, не имеется заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия заказчика, указавшего в аукционной документации товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент", признаются нарушившими пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Третий довод жалобы ООО "СТРОЙИНВЕСТ" и второй довод жалобы ООО "Профит плюс" признаются обоснованными. Жалоба ООО "СТРОЙИНВЕСТ" подлежит признанию обоснованной в полном объеме.

При этом Комиссия Якутского УФАС России считает необходимым отметить, что сопровождение обозначений товарных знаков словами "типа", "аналог" и прочими подобными не является надлежащим исполнением требований вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе, поскольку в пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе имеется прямое указание о необходимости сопровождения таких обозначений словами "или эквивалент" в случае, если документации о закупке заказчиком указывается словесное обозначение товарного знака и не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Помимо указания на наличие в аукционной документации обозначений товарных знаков без сопровождения словами "или эквивалент" жалоба ООО "Профит плюс" содержит довод о необоснованном объединении заказчиком работ строительных по возведению трех объектов. Седьмой довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" и второй довод жалобы ООО "ЛИГРАН" аналогичны указанному доводу жалобы ООО "Профит плюс".

Заявители указывают на то, что объединение в один лот закупки работ по строительству трех детских садов повлекло за собой увеличение размера обеспечения заявки и исполнения контракта, а следовательно привело к невозможности участия в закупке хозяйствующих субъектов, которые не могут предоставить обеспечение заявки и обеспечение исполнения контракта необходимого размера.

Кроме того, заявители ООО "Профит плюс" и ООО "ЛИГРАН" указывают, что строительство детских садов предполагается на территории отдаленных друг от друга поселений, таким образом, объединение в одну закупку строительства трех детских садов ограничивает участие в закупки тех хозяйствующих субъектов, которые были бы заинтересованы в выполнении строительных работах только на территории одного поселения.

Представитель ООО "ЛИГРАН" указала, что срок выполнения работ по двум из трех объектов установлен одинаковый, что также влечет за собой невозможность участия в закупке малых предприятий, которые не имеют достаточно материальных ресурсов для осуществления строительных работ на двух объектах одновременно.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, раскрывающей суть принципа обеспечения конкуренции в контрактной системе в сфере закупок установлено следующее:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условиях контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться правилом о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с разделом 3 аукционной документации "Описание объекта закупки" предметом закупки является строительство муниципальных детских садов на территории Намского улуса Республики Саха (Якутия), местом выполнения строительных работ является с. Хонгор-Бие, с. Сыгыннах и с. Бютяй-Юрдя Намского улуса Республики Саха (Якутия), при этом заказчиком установлены следующие сроки выполнения работ строительных:

1. "Детский сад на 25 мест в с. Хонгор-Бие" Намский улус РС (Я) до 31 декабря 2018 г.

2. "Детский сад на 25 мест в с. Сыгыннах" Намский улус РС (Я) до 31 декабря 2017 г.

3. "Детский сад на 50 мест в с. Бютяй-Юрдя" Намский улус РС (Я) до 31 декабря 2018 г.

Таким образом, предметом закупки является строительство трех детских садов на территории сельских поселений Намского улуса Республики Саха (Якутия).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 103 262 178,00 руб.

Согласно пункту 34 раздела 2 аукционной документации "Информационная карта" размер обеспечения заявки на участие в закупке составляет 1% от размера начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 1 032 621,78 руб.

Пунктом 35 раздела 2 аукционной документации "Информационная карта" установлено, что размер обеспечения исполнения обязательств по контракту составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что составляет 10 326 217 (десять миллионов триста двадцать шесть тысяч двести семнадцать) рублей 80 копеек.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "ЛИГРАН" пояснила, что населенные пункты с. Хонгор-Бие, с. Сыгыннах и с. Бютяй-Юрдя находятся в достаточном удалении друг от друга, так, если с. Бютяй-Юрдя находится сравнительно недалеко от районного центра улуса, то с. Сыгыннах находится на востоке муниципального района, а с. Хонгор-Бие находится далеко на севере муниципального района и является одним из самых труднодоступных населенных пунктов Намского улуса. Отмечает, что до с. Хонгор-Бие отсутствует круглогодичная транспортная развязка, путь до указанного населенного пункта затруднен ввиду необходимости пересечения двух рек - Кенгкеме и Ханчалы.

Представителем заказчика возражения на указанные доводы ООО "ЛИГРАН" не представлены.

Оценив указанные обстоятельства Комиссия Якутского УФАС России приходит к следующему выводу.

В один лот включены работы по строительству детских садов на территории различных населенных пунктов муниципального образования "Намский улус (район)" Республики Саха (Якутия).

При этом, как усматривается из материалов дела, объем и виды подлежащих выполнению работ, а также их начальная (максимальная) цена определены отдельно в отношении каждого детского сада в соответствии с локальными сметными расчетами и проектной документацией. Указанные работы не являются взаимосвязанными технологически, либо функционально, и подлежат выполнению на территории различных населенных пунктов, находящихся в удалении друг от друга.

Законом о контрактной системе не предусмотрено прямого запрета на объединение лотов по территориальному признаку, однако аукционная документация не должна содержать условий ограничивающих количество участников закупки.

При этом, подобное объединение не должно входить в противоречие с общими принципами Закона о контрактной системе, в том числе, с принципом обеспечения конкуренции, устанавливающий гарантии потенциальным участникам закупки по реализации их права на участие в закупках.

Из пояснений представителя заказчика следует, что необходимость объединения строительных работ в один лот обусловлена тем, что победителем закупки должен стать финансово-устойчивый хозяйствующий субъект, который гарантированно обеспечит исполнение обязательств по контракту.

Между тем, частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом

Из материалов дела усматривается, что в результате укрупнения лотов за счет выполнения работ на нескольких территориях значительно увеличивается размер обеспечения заявки и размер обеспечения исполнения контракта.

Следовательно, объединение работ в один лот с соответствующим установлением значительной начальной (максимальной) цены контракта, а также суммы обеспечения заявки, оказывает негативное влияние на количество потенциальных участников закупки, поскольку прослеживаемый приоритет в сторону обладающих значительными финансовыми возможностями организаций ставит подрядные организации, относящиеся к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, в неравное с ними положение.

Так, размер обеспечения заявки на участие в электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040) составляет более 1 млн. руб., а размер обеспечения исполнения обязательств по контракту составляет 10% от начальной (максимальной) цены контракта, что свидетельствует о возможном вытеснении хозяйствующих субъектов, для которых указанные суммы являются значительными и не способных выполнить требования об обеспечении заявки, исполнения контрактов. Соответственно ограничен и выбор исполнителя по муниципальному контракту.

Вместе с тем проведение электронных аукционов с выделением лотов по территориальной принадлежности с разумными условиями аукционной документации, в том числе по требованиям к размеру обеспечения заявок, могло бы расширить круг потенциальных участников закупки и привести к снижению цены муниципальных контрактов, на право заключения которых могут проводиться отдельные закупки.

В связи с вышеизложенным, действия заказчика по объединению в один лот работ по строительству детских садов на территориях различных, удаленных друг от друга населенных пунктов признаются безосновательными, поскольку такое объединение влечет за собой ограничение количества участников закупки, ввиду невозможности участия в электронном аукционе хозяйствующих субъектов, которые не имеют финансовой возможности внесения в обеспечение участия в аукционе и в обеспечение исполнения контракта сумм, значительность которых сложилась из-за искусственного объединения работ, выполняемых на разных территориях.

Указанное подтверждается тем, что в трех из четырех жалобах, поступивших на действия заказчика при проведении закупки, прямо указывается на невозможность принятия участия в электронном аукционе ввиду необоснованного завышения размера обеспечения заявки на участие в закупке.

Ограничение количества участников данной закупки также может выразиться в том, что не все участники закупки смогут предоставить надлежащее подтверждение своего соответствия требованию о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, установленному заказчиком согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

Так, согласно пункту 20 раздела 2 "Информационная карта" документации об электронном аукционе к участникам закупки установлено требование о необходимости подтверждения своего опыта по исполнению соответствующих строительных работ копией (копиями) контракта (контрактов), при этом стоимость исполненного контракта должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Таким образом, действия заказчика по объединению работ по строительству трех детских садов в один лот, повлекшие искусственное завышение начальной (максимальной) цены контракта и, как следствие, размера обеспечения заявки на участие в закупке, а также ужесточение предквалификационных требований к участникам закупки (завышение стоимости исполненных контрактов, предоставляемых участниками закупки в подтверждение наличия опыта по выполнению строительных работ), признаются ограничивающими количество участников закупки.

Вышеуказанные действия заказчика также ведут к невозможности экономии бюджетных средств, которая могла бы сложиться в случае проведения закупки разными лотами, и участия в электронном аукционе большего количества участников закупки.

На основании вышеизложенного заказчик признается нарушившим часть 2 статьи 8, часть 4 статьи 24, пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Второй довод жалобы ООО "Профит плюс", седьмой довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" и второй довод жалобы ООО "ЛИГРАН" признаются обоснованными. Жалоба ООО "Профит плюс" подлежит признанию обоснованной в полном объеме.

Из доводов жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" следует, что заказчиком обжалуется следующее.

1. Установление заказчиком в аукционной документации некорректного срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

По мнению заявителя, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе, с учетом положения гражданского законодательства Российской Федерации, должен течь, начиная со следующего дня за днем публикации в единой информационной системе. Следовательно, заказчиком при определении сроков допущено нарушение.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Как верно указывает заявитель в своей жалобе - в данном случае применению подлежат положения статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В силу части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, исходя из положений части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, а также статьи 191 ГК РФ, срок подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть установлен заказчиком таким образом, чтобы у участника закупки имелось 15 дней для подготовки и подачи заявки на участие в закупке.

На это косвенно указывает часть 6 статьи 63 Закона о контрактной системе, устанавливающая право заказчика на внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, при том, что срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.

Согласно извещению о проведении закупки N 0816300000716000040, датой и временем начала подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен период с 19 часов 26 минут 30.12.2016 г. до 15 часов 00 минут 18.01.2017 года.

В пункте 24 раздела 2 "Информационная карта" документации об электронном аукционе сроком окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе также установлено 15 часов 00 минут 18.01.2017 г.

Таким образом, с учетом положений статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчиком, для подачи заявок на участие в электронном аукционе на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040), установлен срок, равный 18 календарным дням 15 часам.

Следовательно, положения части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, устанавливающие требования к минимальному сроку, который должен быть выдержан с момента публикации извещения о проведении электронного аукциона до момента окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (15 календарных дней), заказчиком соблюдены.

В связи с вышеизложенным первый довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" подлежит признанию необоснованным.

2. ООО "ПАРУ ГРУП" указывает на несоблюдение заказчиком сроков опубликования извещения о проведении закупки. По мнению ООО "ПАРУ ГРУП" изменения в план-график заказчика, относительно осуществления указанной закупки, внесены лишь 28.12.2016 г., таким образом, заказчиком не соблюден обязательный 15-дневный срок, после истечения которого, с момента внесения изменений в план-график, он вправе осуществить закупку.

Согласно части 11 статьи 21 Закона о контрактной системе заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В соответствии с частью 13 статьи 21 Закона о контрактной системе план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

1) увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

2) изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

3) изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

4) реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного, в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона, обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

5) в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным частями 4 и 5 настоящей статьи.

Частью 14 статьи 21 Закона о контрактной системе установлено, что внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Согласно части 15 статьи 21 Закона о контрактной системе утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Из данных, опубликованных в единой информационной системе следует, что позиция по осуществлению закупки в форме электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) включена в план-график заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" 23.11.2016 г.

Довод ООО "ПАРУ ГРУП", указывающий на то, что изменения в план-график заказчика, относительно осуществления рассматриваемой закупки, внесены лишь 28.12.2016 г. опровергается тем, что в редакциях плана-графика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)", размещенных в единой информационной системе 23.11.2016 г., 25.11.2016 г., 29.11.2016 г., 30.11.2016 г., 02.12.2016 г., 05.12.2016 г., 08.12.2016 г., 09.12.2016 г., 12.12.2016 г., 19.12.2016 г., 22.12.2016 г., 23.12.2016 г., 26.12.2016 г., имеется позиция о проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов (уникальный реестровый номер в плане-графике П44201608163000007001000050).

Таким образом, пояснения, представленные заказчиком о соблюдении сроков размещения извещения о проведении электронного аукциона и осуществления закупки, подтверждаются.

Второй довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" не находит подтверждения и признается не обоснованным.

3. Заявитель ООО "ПАРУ ГРУП" указывает на то, что заказчиком в извещении о проведении закупки не установлены требования к участникам закупки о запрете осуществления закупок работ, услуг, выполняемых организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

С 01.01.2016 г. по настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457, утвердившее Перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01 января 2016 к.

Согласно пункту 5 указанного перечня на территории Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01 января 2016 г.

Материалами дела установлено, что предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение работ по строительству муниципальных детских садов на территории Намского улуса Республики Саха (Якутия).

Следовательно заказчику надлежало указать в извещении о проведении закупки запрет на выполнение указанных работ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Между тем, в извещении N 0816300000716000040 о проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) соответствующий запрет не установлен.

В связи с вышеизложенным, третий довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" признается обоснованным. Заказчик признается нарушившим пункт 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

4. ООО "ПАРУ ГРУП" указывает на то, что в извещении о проведении закупки заказчиком не раскрыта суть единых требований, устанавливаемых в соответствии с частями 1, 3-5, 7-10 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона, наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определен перечень единых требований, которые заказчик устанавливает к участникам закупки при осуществлении закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) утратил силу.

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

6) утратил силу с 1 января 2014 года.

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией.

Материалами дела установлено, что заказчиком в разделе "Требования к участникам" извещения N 0816300000716000040 установлено, в том числе, следующее: "Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ). Декларация в составе заявки".

Таким образом, заказчик, в извещении о проведении электронного аукциона указал, что единые требования, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, к участникам закупки установлены.

Между тем, как указано выше, частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, определяющей порядок подачи жалобы, установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом из смысла части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, устанавливающей, что к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность, следует, что обязанность доказывания доводов жалобы, в том числе, ущемления действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника закупки, возлагается на самого участника закупки.

ООО "ПАРУ ГРУП" в материалы дела не представлены доказательства относительно того, что не раскрытие заказчиком сути единых требований, устанавливаемых к участникам закупки, нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с вышеизложенным, четвертый довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" признается необоснованным.

5. Заявитель указывает на то, что заказчиком в аукционной документации установлен некорректный, необоснованно длительный срок подачи участниками закупки запросов о разъяснении положений аукционной документации.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе, определяющей порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений, в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В силу части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса, заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Таким образом, Законом о контрактной системе определен лишь крайний срок подачи участниками закупки запрос на получение разъяснений положений аукционной документации - такой срок заканчивается за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

В пункте 28 "Порядок предоставления участникам аукциона разъяснений положений аукционной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления" раздела 2 "Информационная карта" документации об электронном аукционе заказчиком установлено следующее: "Дата начала: 30.12.2016 г., дата окончания: 16.01.2017 г.".

Согласно извещению о проведении закупки N 0816300000716000040, датой и временем начала подачи заявок на участие в электронном аукционе установлен период с 19 часов 26 минут 30.12.2016 г. до 15 часов 00 минут 18.01.2017 года.

Таким образом, заказчиком установлен более длительный, чем это указано в Законе о контрактной системе, срок подачи запросов на разъяснения положений аукционной документации, оканчивающийся за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Между тем, частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе, определяющей порядок подачи жалобы, установлено, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом из смысла части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе, устанавливающей, что к жалобе должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность, следует, что обязанность доказывания доводов жалобы, в том числе, ущемления действиями (бездействием) заказчика прав и законных интересов участника закупки, возлагается на самого участника закупки.

ООО "ПАРУ ГРУП" в материалы дела не представлены доказательства относительно того, что установление заказчиком более длительного, чем-то указано в Законе о контрактной системе, срока направления запросов о даче разъяснений положений аукционной документации нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с вышеизложенным пятый довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" признается необоснованным.

6. В своей жалобе ООО "ПАРУ ГРУП" сообщает о не указании заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Статья 31 Закона о контрактной системе определяет требования к участникам закупки, в том числе часть 1 названной нормы устанавливает обязательные требования к участникам закупки, а части 1.1, 2 и 2.1 - дополнительные.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Таким образом, требования Закона о контрактной системе обязывают заказчика указывать в извещении о проведении закупки исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из вышеизложенного следует, что в случае, если предметом закупки является выполнение работ/оказание услуг, осуществление которых требует наличия разрешительных документов, заказчику надлежит устанавливать соответствующее требование к специальной правоспособности участников закупки.

Как указано выше, заказчиком в разделе "Требования к участникам" извещения N 0816300000716000040 установлено, в том числе, следующее: "Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ). Декларация в составе заявки".

Между тем, материалами дела установлено, что в пункте 18 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" заказчиком указано, в том числе, следующее: "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. Копия действующего свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:

10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений;

12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования;

12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования;

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

В соответствии со ст.55.8, ч.7 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ, в Свидетельстве о допуске к работам по организации строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должно быть указано, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Количество договоров о выполнении работ по организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

И/или в случае отсутствия допуска к определенным видам работ, установленным в аукционной документации, участник закупки может иметь допуск на указанные работы на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)".

Таким образом, в рамках данной закупки заказчиком к участникам закупки установлены требования о предоставлении документов, подтверждающих их специальную правоспособность.

При изложенных обстоятельствах, действия заказчика, не указавшего в извещении о проведении закупки исчерпывающий перечень документов, которые участникам закупки надлежит предоставить в подтверждение своего соответствия требованию, установленному согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, признаются нарушившими пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе. Шестой довод жалобы ООО "ПАРУ ГРУП" подлежит признанию обоснованным. Жалоба ООО "ПАРУ ГРУП" признается обоснованной частично.

Из пояснений представителя ООО "ЛИГРАН" следует, что заявителем обжалуется следующее.

1. Сокращение сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе, вызванное регламентными работами, проводимыми на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, и, как следствие, невозможностью ознакомления с аукционной документацией.

Частью 1 статьи 4 Закона о контрактной системе установлено, что единая информационная система создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования единой информационной системы в сфере закупок утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2015 г. N 1414 (далее по тексту - Правила N 1414).

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1414 официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, доступ к которому осуществляется на безвозмездной основе.

Согласно пункту 6 Правил N 1414 Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральное казначейство осуществляют свои полномочия в отношении единой информационной системы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996 "О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок".

Министерство экономического развития Российской Федерации обеспечивает обслуживание участников единой информационной системы непрерывно и круглосуточно, за исключением случаев проведения регламентных и технологических работ. При этом среднее время ожидания ответа на обращения пользователей по телефонам технической поддержки не должно превышать 5 минут.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996 "О распределении полномочий между Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральным казначейством при создании единой информационной системы в сфере закупок" Министерство экономического развития Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок;

- по ведению единой информационной системы в сфере закупок в части поддержки ее пользователей.

Федеральное казначейство определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

- по созданию и развитию единой информационной системы в сфере закупок в соответствии с предусмотренными подпунктом "а" настоящего пункта функциональными требованиями;

- по обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок;

- по ведению единой информационной системы в сфере закупок (за исключением поддержки ее пользователей);

- по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.

Таким образом, ведение и поддержка работы единой информационной системы и ее официального сайта в полномочия заказчика не входит.

Вместе с тем, как указано выше, материалами дела установлено, что положения части 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, устанавливающие требования к минимальному сроку, который должен быть выдержан с момента публикации извещения о проведении электронного аукциона до момента окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе (15 календарных дней), заказчиком соблюдены.

При изложенных обстоятельствах, первый довод жалобы ООО "ЛИГРАН", указывающий на действия заказчика по сокращению сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе, вызванному регламентными работами, проводимыми на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, и, как следствие, невозможностью ознакомления с аукционной документацией признается необоснованным.

2. В своей жалобе ООО "ЛИГРАН" указывает на наличие разночтений в извещении о проведении закупки и аукционной документации в части указания различных адресов выполнения работ - в извещении о проведении закупки местом выполнения работ указано Намский улус, с. Бютяй Юрдя, с. Хонгор Биэ, с. Сыгыннах, в аукционной документации указано с. Ергелех - с. Хонгор Биэ.

Как указано выше, согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержаться в том числе, информация, указанная в статье 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

В части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе поименованы сведения, которые должны содержаться в документации об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона.

Следовательно, информация, содержащаяся в извещении о проведении закупки и в аукционной документации, не должна содержать разночтений.

Материалами дела установлено, что в разделе "Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги" извещения о проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) N 0816300000716000040 заказчиком указано следующее: "Российская Федерация, Саха /Якутия/ Респ, Намский у, с.Бютяй Юрдя, с. Хонгор Биэ, с. Сыгыннах".

Между тем, в пункте 13 "Место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг" раздела 2 "Информационная карта" документации об электронном аукционе заказчиком указано следующее: "РС(Я), Намский улус, с.Ергелех - с. Хонгор Биэ".

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что в следствие технической ошибки заказчиком действительно допущено наличие разночтений в извещении о проведении закупки и аукционной документации в части указания мест выполнения работ. Верной следует считать информацию, указанную в извещении о проведении закупки.

В связи с вышеизложенным, заказчик, допустивший наличие разночтений в извещении о проведении закупки и аукционной документации, признается нарушившим часть 5 статьи 63, части 1 и 4 статьи 64 Закона о контрактной системе. Третий довод жалобы ООО "ЛИГРАН" признается обоснованным.

3. Помимо прочего ООО "ЛИГРАН" обжалует установление заказчиком некорректного требования относительно предоставления участниками закупки свидетельств СРО по видам работ. Указывают, что вместо требования установленного заказчиком о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельств СРО по видам работ: 10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, 12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования и/или 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство, заказчику надлежало установить требование о наличии и предоставлении участниками закупки свидетельств СРО по видам работ: 10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений, 12.9 Гидроизоляция строительных конструкций, 12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования, 12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования, 19 Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных и/или 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком): 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

Представитель заказчика с данным доводом жалобы ООО "ЛИГРАН" согласен и указывает, что требования, установленные к участникам закупки о наличии и предоставлении свидетельств СРО в части конкретных видов работ, должны быть дополнены требованием о наличии и предоставлении свидетельств СРО о допуске к работам 12.9 Гидроизоляция строительных конструкций и 19 Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из вышеизложенного следует, что в случае, если предметом закупки является выполнение работ/оказание услуг, осуществление которых требует наличия разрешительных документов, заказчику надлежит устанавливать соответствующее требование к специальной правоспособности участников закупки.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией, содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) установлено, что виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно части 3.1 статьи 52 ГрК РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство, должно иметь свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 N 624.

Из материалов дела следует, что в пункте 18 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению" заказчиком указано, в том числе, следующее: "Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. Копия действующего свидетельства о допуске, выданного саморегулируемой организацией, к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства:

10.1. Монтаж, усиление и демонтаж конструктивных элементов и ограждающих конструкций зданий и сооружений;

12.10. Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования;

12.12. Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования;

33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) 33.3. Жилищно-гражданское строительство.

В соответствии со ст.55.8, ч.7 ст.55.16 Градостроительного кодекса РФ, в Свидетельстве о допуске к работам по организации строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должно быть указано, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, имеющие свидетельство о допуске к работам по организации строительства, вправе выполнять указанные работы при условии, если стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства по одному договору не превышает планируемую стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, исходя из размера которой членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации. Количество договоров о выполнении работ по организации строительства, которые могут быть заключены таким членом саморегулируемой организации, не ограничивается.

И/или в случае отсутствия допуска к определенным видам работ, установленным в аукционной документации, участник закупки может иметь допуск на указанные работы на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)".

Следовательно, заказчикам к участникам закупки установлено требование о наличии и предоставлении свидетельств СРО о допуске к определенным видам работ, являющимся предметом контракта или свидетельства СРО о допуске к работам по организации жилищно-гражданского строительства.

Также материалами дела установлено, что в извещении N 0816300000716000040 о проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ).

Частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе определено право заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по установлению в извещении об осуществлении закупки требования к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Между тем, информация об установлении требования в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, в аукционной документации отсутствует.

При этом, пунктом 7.24 проекта муниципального контракта установлено, что подрядчик вправе заключать договоры субподряда со специализированными организациями для выполнения работ по контракту, при этом подрядчик обязуется письменно уведомить о таких заключенных договорах Заказчика.

Таким образом, положениями проекта контракта, на право заключения которого проводится закупка, предусмотрено лишь право исполнители о контракту привлечь субподрядные организации, но не обязанность.

Следовательно, исполнитель по контракту самостоятельно принимает решение о том, каким образом выполнять обязательства по контракту - лично, либо с привлечением субподрядных организаций.

При изложенных обстоятельствах, учитывая то, что представитель заказчика согласен с данным доводом жалобы ООО "ЛИГРАН", заказчик, не установивший надлежащим образом требования к специальной правоспособности участников закупки, признается нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе. Четвертый довод ООО "ЛИГРАН" признается обоснованным. Жалоба ООО "ЛИГРАН" признается обоснованной частично.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, должна содержать, в том числе, информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В соответствии с пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

С 01.01.2016 г. по настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. N 1457, утвердившее Перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01 января 2016 к.

Согласно пункту 5 указанного перечня на территории Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 01 января 2016 г.

Материалами дела установлено, что предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение работ по строительству муниципальных детских садов на территории Намского улуса Республики Саха (Якутия).

Следовательно заказчику надлежало установить в аукционной документации запрет на выполнение указанных работ организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Между тем, в документации о проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) соответствующий запрет не установлен.

В связи с вышеизложенным, заказчик признается нарушившим часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Как указано выше, пунктом 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона, наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, должны быть указаны требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также перечень документы, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 (далее по тексту - Постановление N 99).

Согласно пункту 2 приложения N 1 к Постановлению N 99 в том случае, если предметом закупки является выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, заказчикам к участникам закупки надлежит устанавливать требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих <*> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

В подтверждение своего соответствия указанному требованию участникам закупки надлежит предоставлять копию исполненного контракта (договора); копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). При этом, указанные документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Таким образом, в случае, если предметом закупки являются строительные работы отнесенные к кодам 41.2, 42, 43 (кроме 43.13) ОКПД2, и если начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем 10 млн. рублей, заказчикам надлежит устанавливать к участникам закупки требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации в соответствии с пунктом 2 приложения N 1 к Постановлению N 99.

Материалами дела установлено, что предметом контракта, на право заключения которого проводится электронный аукцион, является выполнение работ строительных по возведению муниципальных детских садов на территории Намского улуса Республики Саха (Якутия).

Из извещения N 0816300000716000040 следует, что предмету закупки присвоен код ОКПД2 41.20.40.000.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 103 262 178,00 руб.

Следовательно, заказчику к участникам данной закупки надлежит установить требование в соответствии с Постановлением N 99.

Из материалов проверки следует, что в разделе "Требования к участникам закупки" извещения N 0816300000716000040 заказчиком указано, в том числе, следующее: "Требование о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 Статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)".

Таким образом, информация об установлении заказчиком к участникам закупки требования о наличии опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, в извещении имеется, однако исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками электронного аукциона в целях подтверждения своего соответствия указанному требованию, в извещении о проведении закупки отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, заказчик признается нарушившим пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "СТРОЙИНВЕСТ" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" при проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040) обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Профит плюс" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" при проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040) обоснованной.

3. Признать жалобу ООО "ПАРУ ГРУП" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" при проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040) обоснованной частично, в части не установления заказчиком в извещении о проведении закупки запрета, в соответствии с постановлением Правительства РФ N 1457 от 29.12.2015 г., не указания заказчиком в извещении о проведении закупки исчерпывающего перечня документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, необоснованного объединения заказчиком в один лот работ строительных по возведению трех объектов.

4. Признать жалобу ООО "ЛИГРАН" на действия заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" при проведении электронного аукциона на строительство муниципальных детских садов Намского улуса РС(Я) (извещение N 0816300000716000040) обоснованной частично, в части необоснованного объединения заказчиком в один лот работ строительных по возведению трех объектов, наличия разночтений в извещении о проведении закупки и аукционной документации в относительно места выполнения работ, ненадлежащего установления заказчиком требований к специальной правоспособности участников закупки.

5. Признать заказчика МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" нарушившим часть 2 статьи 8, часть 5 статьи 24, пункт 1 части 1 статьи 33, часть 23 статьи 34, пункт 2 статьи 42, часть 5 и пункты 6 и 7 части 5 статьи 63, части 1, 3 и 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Выдать заказчику МКУ "Служба единого заказчика МО "Намский улус РС(Я)" предписание об устранении допущенных нарушений.

7. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии Т.А. Нанова

Члены комиссии М.Н. Мохначевская

С.Н. Васильева