Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 24 ноября 2014 г. N 695А-2014 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - аукционная комиссия - антимонопольный орган - аукцион - электронная торговая площадка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 24 ноября 2014 г. N 695А-2014

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок в составе:

Ведущей заседание Комиссии - Халлаевой Д.М. - Зам. руководителя Дагестанского УФАС России,

Членов Комиссии:

Мамеднебиева А.М. - Зам. начальника отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;

Магомедова М.А. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и органов власти Дагестанского УФАС России;

Сулеймановой А.А. - Специалиста - эксперта отдела правового обеспечения Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Абакаров С.Р. (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии заказчика - Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Дагестан (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (извещение N 0303100020014000202) (далее - Аукцион),

в присутствии представителя Заказчика - Дорохова Ю.А. (доверенность от 24.11.2014, б/н) и в присутствии ИП Абакарова С.Р.,

У С Т А Н О В И Л А:

17.11.2014 поступила жалоба ИП Абакаров С.Р. на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается следующее обжалуемое действие:

аукционная комиссия Заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки Заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле по рассмотрению жалобы материалы, проведя анализ информации, содержащейся в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), а также на электронной площадке - ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок установила следующее.

06.11.2014 г. Заказчиком в сети Интернет на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов (www.zakupki.gov.ru), были опубликованы извещение и аукционная документация по проведению электронного аукциона N 0303100020014000202 на поставку расходных материалов.

Начальная (максимальная) цена контракта - 814659,62 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 14.11.2014 г. на участие в аукционе подано 7 (семь) заявок, из числа которых три заявки были допущены к участию в аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе заявке Заявителя было отказано ввиду следующего:

Несоответствия информации предусмотренной ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44- ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Предоставление неоригинальных расходных материалов.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: "описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком... ".

Заказчиком в Техническом задании указано следующее:

Закупаться будут только оригинальные картриджи, не "восстановленные" (заправленные заново) картриджи к принтерам, произведенные фирмой-производителем оргтехники, для которой соответственно закупаются картриджи, в связи со снятием гарантийных обязательств на оргтехнику и выходом из строя оргтехники при использовании неоригинальных расходных материалов (рекомендации производителей оргтехники).

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Аукционная комиссия обоснованно приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

2. В соответствии с ч.3 ст. 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Согласно ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как установлено Комиссией Дагестанского УФАС России, Заявителем в адрес Заказчика направлены три запроса разъяснения положений аукционной документации, на которые Заказчиком не даны разъяснения в установленном ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе порядке.

Таким образом, в Заказчиком допущено нарушение ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заказчиком на рассмотрение жалобы представлено письмо ООО "Югсвязьсервис" от 08.11.2014 N162/К-14 адресованное Заказчику, в котором сообщается, что в связи с обрывом волоконно-оптического кабеля проложенного в Управление, в результате несанкционированных строительных работ доступ в сеть "Интернет" будет ограничен в период с 8 ноября по 14 ноября 2014 г. Согласно данного письма длительность данного периода определена с учетом необходимых согласований на проведение работ с собственником электрических опор.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N728, Комиссия Дагестанского УФАС России по контролю закупок,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Абакаров С.Р. признать обоснованной в части не дачи Заказчиком ответов на запросы о разъяснения положений документации.

2. Признать факт нарушения в действиях Заказчика ч.4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Ведущая заседание Комиссии Д. М. Халлаева

Члены Комиссии: А.М. Мамеднебиев

К.Г. Магомедов

М.А. Магомедов

А.А.Сулейманова

А.М.Мамеднебиев

(67-20-95)