Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 9 декабря 2014 г. N 07-188-14 (ключевые темы: протокол разногласий - электронный аукцион - спецификация - обеспечение исполнения контракта - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 9 декабря 2014 г. N 07-188-14

резолютивная часть решения объявлена 09.12.2014 г.

в полном объеме решение изготовлено 12.12.2014 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя Государственного заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница N2" (далее - заказчик) в лице Пачевой Р.Д., действующего на основании доверенности от 09.12.2013 г N8; в отсутствии заявителя - ИП Выборновой Юлии Владимировне (далее - ИП Выборновой Ю.В., заявитель),

рассмотрев жалобу ИП Выборновой Ю.В. на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона N0304300068214000074 "Медикаменты", руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Приказом ФАС России от 11.02.2014 г. N75/14 "Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами Федеральной антимонопольной службы полномочий по контролю в с сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с вступлением в силу Закона о контрактной системе" и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N498, а также в результате осуществления внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР поступила жалоба ИП Выборновой Ю.В. на действия заказчика при заключении контракта по итогам проведения электронного аукциона N0304300068214000074 "Медикаменты".

Согласно жалобе заявителя, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона ИП Выборонова Ю.В. Признана победителем электронного аукциона N0304300068214000074 "Медикаменты".

В жалобе указанно, 27.11.2014 г Заказчиком принято решение об отказе от заключения контракта.

На основании вышеизложенного, заявитель просит приостановить процедуру заключения контракта до рассмотрении жалобы по существу и выдать заказчику предписание о заключении контракта.

Рассмотрение жалобы, состоялось 09 октября 2014 г.

Представитель заказчика пояснил, что первый проект контракта был направлен победителю 05.11.2014 г. для заполнения данных с его стороны (реквизиты и спецификация); Второй проект контракта был направлен 11.11.2014 г. в ответ на протокол разногласий, направленный победителем 06.11.2014 г. с заполненной спецификацией и реквизитами. Третий проект контракта был направлен 14.11.2014 г. в ответ на протокол разногласий, направленный победителем 14.11.2014 г. В данном протоколе разногласий победитель просит внести изменения в проект контракта в п. 6.4 и обращает внимание на то, что прикрепленная к контракту спецификация открывается некорректно, не в полном объеме. Изменения в проект контракта заказчиком внесены не были, т.к. в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Победителем в первой части заявки на участие в аукционе был установлен остаточный срок годности для каждой позиции в размере 80% как и указано в документации об аукционе. Спецификация у заказчика все отображается корректно, но тем не менее спецификация была прикреплена к проекту контракта повторно. Четвертый проект контракта был направлен 20.11.2014 г. в ответ на протокол разногласий, направленный победителем 19.11.2014 г., в котором победитель настаивает на том, что спецификация в контракте отображается не в полном объеме. Заказчик внес изменения в спецификацию, проект контракта заново, оставив все данные (МНН, ТН, лек. форма, дозировка, количество, цена) без изменения, исходя из цен, которые победитель направил заказчику в протоколе разногласий от 06.11.2014 г. 25 ноября 2014 года победитель должен был направить заказчику подписанный проект контракта и платежное поручение, подтверждающее внесение на л/с заказчика обеспечение исполнения контракта. Вместо этого победитель направляет очередной проект контракта, в котором вносит изменения в цену товаров без изменения суммы контракта, и платежное поручение, обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона о контрактной системы победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта. Исходя из вышеизложенного, заказчик принимает решение об отказе от заключения контракта с победителем аукциона.

Рассмотрев доводы заявителя указанные в жалобе, представителя заказчика, изучив материалы дела, а также результаты внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам:

31.07.2014 г. 18:08 ч. на официальном сайте РФ http://www.zakupki.gov.ru (http://www. info@sberbank-ast.ru) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона N0304300068214000074 "Медикаменты". Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 646 990.30 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона предусмотрено: Дата и время начала подачи заявок - 24.10.2014 г. 00:00 ч.; Дата и время окончания подачи заявок - 31.10.2014 г. 09:00 ч.; Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников - 31.10.2014 г.; Дата проведения аукциона в электронной форме - 05.11.2014 г.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе предусмотрено, что течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В силу с части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно с части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системке, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

Из части 5 статьи 70 Закона о контрактной системе следует что, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе протокол разногласий.

В ходе внеплановой проверки установлено:

- 05.11.2014 г. 15:33 заказчиком, заявителю направлен проект контракта;

- 06.11.2014 г. 14:16 заявитель направляет протокол разногласий;

- 11.11.2014 г. 17:27 заказчиком обработан протокол разногласий;

- 11.11.2014 г. 17:28 заказчик, повторно заявителю направлен проект контракта;

- 14.11.2014 г. 09:31 заявитель направляет протокол разногласий;

- 14.11.2014 г. 16:06 заказчиком обработан протокол разногласий;

- 14.11.2014 г. 16:09 заказчик, в третий раз направляет заявителю проект контракта;

- 19.11.2014 г. 18:28 заявитель направляет протокол разногласий;

- 20.11.2014 г. 09:17 заказчиком обработан протокол разногласий;

- 20.11.2014 г. 09:18 заказчик, в четвертый раз направляет заявителю проект контракта;

- 25.11.2014 г. 16:08 заявитель направляет протокол разногласий;

- 27.11.2014 г 11:43 заказчиком сформирован протокол отказа от заключения контракта с ИП Выборновой Ю.В.

В силу части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Извыше изложенного следует, что заказчиком предприняты все меры предусмотренные Законом о о контрактной системе для заключения контракта с победителем электронного аукциона (ИП Выборновой Ю.В.).

Тогда как, победителем аукциона нарушен порядок заключения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ИП Выборновой Ю.В. необоснованной.

2.Оператору электронной площадки отменить приостановление заключения контракта по данной закупке.

3.Заказчику продолжить процедуру заключения государственного контракта в соответствии с Законодательством о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание комиссии:

Члены Комиссии: