Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 4 декабря 2014 г. N 08/10-106 (ключевые темы: срок годности - новогодние подарки - технические условия - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 4 декабря 2014 г. N 08/10-106

Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2014 г.

Изготовлено в полном объеме 09.12.2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

председатель комиссии:

Д.В.Гахаев - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля в сфере закупок и контроля органов власти Калмыцкого УФАС;

члены комиссии:

Ю.В. Хонинов - старший государственный инспектор отдела контроля в сфере закупок и контроля органов власти Калмыцкого УФАС;

А.М. Мархадаева - специалист 1 разряда отдела контроля в сфере закупок и контроля органов власти Калмыцкого УФАС России;

при участии:

представителей государственного заказчика Министерства образования и науки РК - Убушиевой К.И. (доверенность N б\н от 03 декабря 2014 года)

представителей заявителя ОАО "Весна" Генерального директора Сангаджи-Горяевой Л.Б. (Приказ о назначении от 27.06.2014 г);

представителей заявителя ОАО "Весна" Лиджиевой Д.П. (доверенность б/н от 02.12.2014 г.)

представителя Уполномоченного органа Министерство экономики т торговли РК- Максимова Л.Ю. (доверенность N ЭБ-05-8-4448 от 25.11.2013 г.);

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ОАО "Весна";

УСТАНОВИЛА:

В Калмыцкое УФАС России 28.11.2014 г. поступила жалоба от ОАО "Весна", в которой обжалуются действия Министерства образования и науки РК (далее - Заказчик) на право заключения государственного контракта на поставку новогодних подарков для субъектов малого предпринимательства (реестровый номер N 0105200000214000725) (далее - ОАЭФ).

Заявитель указывает, что документация заказчика содержит нарушения ч.2 ст.33 Федерального Закона N 44 - "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Уведомлением от 28.11.2014 г. рассмотрение жалобы назначено на 14 часов 00 минут 04.12.2014 г., а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ОАО "Весна".

На начало рассмотрения жалобы ОАО "Весна" заявлений, ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступало.

04 декабря 2014 года состоялось рассмотрение дела по жалобе ОАО "Весна".

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле и проведя внеплановую проверку, пришла к следующим выводам.

25.11.2014 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0105200000214000725 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку новогодних подарков для субъектов малого предпринимательства. Начальная максимальная цена контракта - 1 275 000 (один миллион двести семьдесят пять тысяч) руб. 00 коп.

Дата и время срока окончания подачи заявок (время местное) - 03.12.2014 09:00. Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 04.12.2014 года.

Согласно п.1 ч. 1 ст.33 Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Частью 4 "Техническое задание" документации об аукционе установлено, что в состав новогоднего подарка входят ряд конфет которые должны соответствовать ТУ например в следующих позициях:

- Зефир, 85г.

ТУ 9128-003-00340670-09.

Состав: сахар-песок, пюре яблочное, патока, сахарная пудра, белок яичный сухой, желеобразователь - агар, регулятор кислотности - кислота молочная, цитрат натрия, порошок яблочный, идентичный натуральному ароматизатор.

Срок годности: на момент поставки должен составлять не менее 70% срока годности установленного изготовителем;

- Бисквитное пирожное, 40 г.

ТУ 9130-006-00340983.

Состав в соответствии с указанным ТУ, в том числе сахар, какао-порошок, сухое молоко, ароматизатор идентичный натуральному "Ванилин", мука пшеничная, сухие сливки, красители натуральные.

Срок годности: на момент поставки должен составлять не менее 70% срока годности установленного изготовителем.

- Мармелад жевательный, 70 г.

ТУ 9128-008-70385616-09.

С натуральным фруктовым соком. Натуральные красители. Натуральные ароматизаторы.

Срок годности: на момент поставки должен составлять не менее 70% срока годности установленного изготовителем.

- Шоколадная конфета - курага с миндалем в шоколадной глазури.

ТУ 9123-012-45735124-04.

Состав в соответствии с указанным ТУ, в том числе курага, сахар, какао-масло или эквивалент, какао тертое, какао-порошок, эмульгатор, ароматизатор идентичный натуральному "Ванильный", ядро миндаля цельное жареное, сахар, патока, ароматизатор идентичный натуральному "Абрикос". Срок годности: на момент поставки должен составлять не менее 70% срока годности установленного изготовителем.

- Конфета неглазированная желейная. Желе с начинкой вкус Клубника.

ТУ 9128-002-84054596-10.

Состав в соответствии с указанным ТУ, в том числе сахар-песок, патока карамельная, желеобразователь пектин, регулятор кислотности, сок яблочный концентрированный, ароматизатор, краситель натуральный.

Срок годности: на момент поставки должен составлять не менее 70% срока годности установленного изготовителем.

- Конфета желейная неглазированная, со вкусом апельсина-ананаса.

ТУ 9120-007-05127610-06.

Состав в соответствии с указанным ТУ, в том числе сахар, патока крахмальная, кислота лимонная, кислота молочная, красители натуральные, ароматизатор идентичный натуральному "апельсин", "ананас". Срок годности: на момент поставки должен составлять не менее 70% срока годности установленного изготовителем.

- Ванильное суфле в шоколаде.

ТУ 9123-004-59727039.

Состав в соответствии с указанным ТУ, в том числе сахар, какао тертое, масло какао или эквивалент, какао - порошок, эмульгаторы, ароматизатор идентичный натуральному "Ваниль", сахар, патока, сгущенное с сахаром молоко, ароматизаторы идентичный натуральным "Ваниль", "Масло-Сливки".

Срок годности: на момент поставки должен составлять не менее 70% срока годности установленного изготовителем.

Подпунктом 3.1 пункта 3 "Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Технические условия. ГОСТ 2.114-95", введенный Постановлением Госстандарта РФ от 08.08.1995 N 425 (далее - ГОСТ 2.114-95), установлено, что технические условия (ТУ) являются техническим документом, который разрабатывается по решению разработчика (изготовителя) или по требованию заказчика (потребителя) продукции.

В соответствии с подпунктом 3.3 пункта 3 ГОСТ 2.114-95, ТУ разрабатывают на одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п. Следовательно, определенный номер технического условия соответствует продукции только одного производителя.

Таким образом, указание на техническое условие и производителя в документации об аукционе нарушает п.1 часть 1 статьи 33 Закона о размещении заказов и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На заседании Комиссии представителем Заявителя ОАО "Весна" представлены сведения о том, что, например, требуемая Заказчиком в позиции - Зефир, 85г. технического задания документации об Аукционе к которой установлено требование о соответствии ТУ 9128-003-00340670-09, производится только компанией ОАО "Ударница", Россия; в позиции - Шоколадная конфета - курага с миндалем в шоколадной глазури, технического задания документации об Аукционе к которой установлено требование о соответствии ТУ 9123-012-45735124-04, производится только компанией Кондитерский комбинат "Курага Петровна с миндалем в шоколадной глазури".

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают п.1 ч. 1 статьи 33 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Весна" - обоснованной.

2. Признать Заказчика Министерство образования и науки Республики Калмыкия нарушившим п.1 ч.1 ст.33 Федерального Закона N 44 - "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об аннулировании электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку новогодних подарков для субъектов малого предпринимательства.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Председатель комиссии Д.В.Гахаев

Члены комиссии Ю.В. Хонинов

А.М. Мархадаева

Решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.