Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 8 декабря 2014 г. N 04-02/11488 (ключевые темы: электронный аукцион - начальная (максимальная) цена контракта - обеспечение исполнения контракта - участники закупок - обеспечение исполнения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 8 декабря 2014 г. N 04-02/11488

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе<_> (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ФОРТУНА 86" (далее - ООО "ФОРТУНА 86") исх. N 1 от 26.11.2014 (вх. N 7217 от 01.12.2014) на действия заказчика - муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 22" (далее - МОУ "СОШ N 22") при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Поставка учебников на 2014-2015 учебный год" (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба), извещение N 0307300008614000925,

УСТАНОВИЛА:

1. МОУ "СОШ N 22", ООО "ФОРТУНА 86", закрытое акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (далее - ЗАО "Сбербанк-АСТ"), муниципального учреждения "Управление муниципального заказа" администрации муниципального образования городского округа "Ухта" (далее - МУ "Управление муниципального заказа" администрации МО ГО "Ухта") о времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

ООО "ФОРТУНА 86" вх. от 04.12.2014 N 3072эл заявлено ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с тем, что отправленные в адрес Коми УФАС России документы придут только 08.12.2014.

В связи с ограниченными законодательно установленными сроками на рассмотрение жалобы - пять рабочих дней с даты поступления жалобы, отложение рассмотрения жалобы не представляется возможным.

С учетом законодательно, установленных сроков жалоба рассматривается в отсутствие представителей МУ "Управление муниципального заказа" администрации МО ГО "Ухта", МОУ "СОШ N 22", ООО "ФОРТУНА 86", ЗАО "Сбербанк-АСТ".

Одновременно с рассмотрением жалобы проводится внеплановая проверка осуществления закупки.

2. ООО "ФОРТУНА 86" обжалуются действия заказчика - МОУ "СОШ N 22" в части признания победителя электронного аукциона ООО "ФОРТУНА 86" уклонившимися от заключения договора по результатам осуществления закупки способом электронного аукциона "Поставка учебников на 2014-2015 учебный год".

МУ "Управление муниципального заказа" администрации МО ГО "Ухта" в отзыве на жалобу исх. от 04.12.2014 N 5809/02 (вх. от 05.12.2014 N 7323) заявлены возражения относительно позиции ООО "ФОРТУНА 86".

3. Заказчиком осуществления закупки явилось МОУ "СОШ N 22".

Уполномоченным органом явилось МУ "Управление муниципального заказа" администрации МО ГО "Ухта".

Наименование объекта закупки - "Поставка учебников на 2014-2015 учебный год".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 387 620, 10 рублей.

Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0307300008614000925, документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) и на сайте электронной площадки http://www.sberbank-ast.ru 30.09.2014.

4.1 По части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 5 статьи 112 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию единой информационной системы. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы информация, подлежащая размещению в единой информационной системе, размещается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет ведение официального сайта, в том числе обслуживание пользователей сайта, и развитие официального сайта в части формирования функциональных требований. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, до ввода в эксплуатацию единой информационной системы осуществляет обслуживание официального сайта, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования официального сайта, развитие официального сайта в соответствии с функциональными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

Документы и информация, направляемые в форме электронных документов участником электронного аукциона, заказчиком, должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такого аукциона, заказчика.

В соответствии с частями 1 - 7 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.

В силу частей 1-3, 5, 6 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

4.2 Пунктом 23 раздела 3 "Информационная карта электронного аукциона" документации об электронном аукционе (далее - Информационная карта), извещением о проведении электронного аукциона установлен размер обеспечения исполнения контракта - 10% начальной (максимальной) цены контракта (договора), что составляет 38 762,01 (тридцать восемь тысяч семьсот шестьдесят два рубля 01 копейка).

Пунктом 23 Информационной карты определено, наряду с прочим: "срок предоставления обеспечения исполнения договора - в течение пяти дней с даты размещения заказчиком (уполномоченным органом) на электронной площадке проекта договора победитель электронного аукциона размещает на электронной площадке проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В случае если при проведении электронного аукциона цена договора снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, победитель такого аукциона предоставляет:

- обеспечение исполнения договора в соответствии с подпунктом 2.10.13.1 части I настоящей документации об аукционе, если начальная (максимальная) цена договора составляет более чем пятнадцать миллионов рублей,

- обеспечение исполнения договора в соответствии с подпунктом 2.10.13.1 или информацию, предусмотренную пунктом 2.10.14 части I настоящей документации об аукционе, если начальная (максимальная) цена договора составляет пятнадцать миллионов рублей и менее".

Пунктом 2.10.13 раздела 2 документации об электронном аукционе установлено:

"В случае, если предложенная участником электронного аукциона на аукционе цена контракта (договора) снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта (договора), участник электронного аукциона, с которым заключается контракт (договор), предоставляет обеспечение исполнения контракта (договора) с учетом следующих положений:

2.10.13.1. Если начальная (максимальная) цена контракта (договора) составляет более чем пятнадцать миллионов рублей, участником предоставляется обеспечение исполнения контракта (договора) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта (договора), указанный в Информационной карте электронного аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом (договором) предусмотрена выплата аванса);

2.10.13.2. Если начальная (максимальная) цена контракта (договора) составляет пятнадцать миллионов рублей и менее, контракт (договор) заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (договора) в размере, указанном в подпункте 2.10.13.1 настоящего раздела, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с п. 2.10.14 настоящего раздела".

Согласно пункту 2.10.14 раздела 2 документации об электронном аукционе "к информации, подтверждающей добросовестность участника электронного аукциона, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов (договоров), заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе трех и более контрактов (договоров) (при этом все контракты (договоры) должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе четырех и более контрактов (договоров) (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов (договоров) должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе трех и более контрактов (договоров) (при этом все контракты (договоры) должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов (договоров) должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт (договор) в соответствии с подпунктом 2.10.13.2 настоящего раздела".

В соответствии с пунктами 2.10.15 - 2.10.16 раздела 2 документации об электронном аукционе "информация, предусмотренная п. 2.10.14 настоящего раздела, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта (договора). При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной п. 2.10.14 настоящего раздела, недостоверной контракт (договор) с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта (договора). В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Обеспечение, указанное в подпунктах 2.10.13.1 и 2.10.13.2 настоящего раздела, предоставляется участником электронного аукциона, с которым заключается контракт (договор), до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта (договора). В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта (договора) оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола".

По результатам подведения итогов электронного аукциона победителем признано ООО "ФОРТУНА 86" (протокол N 0307300008614000925-3 от 22.10.2014 подведения итогов электронного аукциона).

МОУ "СОШ N 22" оператору электронной площадки 28.10.2014 направлен проект договора.

Оператором электронной площадки проект договора направлен ООО "ФОРТУНА 86" 28.10.2014.

В регламентированный срок - 05.11.2014 проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "ФОРТУНА 86", направлен ООО "ФОРТУНА 86" оператору.

Оператором электронной площадки заказчику - МОУ "СОШ N 22" проект договора, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, подписанные усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "ФОРТУНА 86" направлен 05.11.2014.

Заказчиком - МОУ "СОШ N 22" 10.11.2014 сформирован и размещен на официальном сайте протокол N 0307300008614000925-4 об отказе от заключения договора, из содержания которого следует: "ООО "ФОРТУНА 86" признан победителем электронного аукциона на поставку учебников на 2014-2015 учебный год для МОУ "СОШ N 22". По результатам электронного аукциона названым победителем предложена цена договора (238 191,44 руб.), которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (387 620,10 руб.). Договор в таком случае заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки на участие в электронном аукционе (статья 37 Закона о контрактной системе.

ООО "ФОРТУНА 86" предоставлено обеспечение исполнения договора в размере, установленном документацией об электронном аукционе в сумме 38 762,01 руб. (копия платежного поручения от 05.11.2014 N 69).

Информация и (или) документы, подтверждающие добросовестность такого участника на дату подачи заявки на участие в электронном аукционе не представлены_

В соответствии с частью 5 статьи 37, частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, в связи с неисполнением требования, предусмотренного статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона цены договора на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены договора) признать ООО "ФОРТУНА 86" (ИНН 6686046744) уклонившимся от заключения договора на поставку учебников на 2014-2015 учебный год для МОУ "СОШ N 22.

Отказать ООО "Фортуна 86" от заключения договора на поставку учебников на 2014-2015 учебный год для МОУ "СОШ N 22".

На заседании Комиссии Коми УФАС России установлено, что по результатам электронного аукциона ООО "ФОРТУНА 86" предложена цена договора (238 191,44 руб.), которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора (387 620,10 руб), при этом ООО "ФОРТУНА 86" представлен документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение от 05.11.2014 N 69) в размере, установленном документацией об электронном аукционе в сумме 38 762,01 рублей; что информация и (или) документы, подтверждающие добросовестность ООО "ФОРТУНА 86" при направлении заказчику подписанного проекта договора, не представлены.

Таким образом, действие заказчика - МОУ "СОШ N 22" в виде принятия решения о признании ООО "ФОРТУНА 86" уклонившимся от заключения договора, оформленного протоколом от 10.11.2014 N 0307300008614000925-4 об отказе от заключения договора, соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ФОРТУНА 86" исх. N 1 от 26.11.2014 (вх. N 7217 от 01.12.2014) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.