Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 25 декабря 2014 г. N 05-05-06/205-14 (ключевые темы: аукционная документация - участники закупок - начальная (максимальная) цена контракта - документация об электронном аукционе - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 25 декабря 2014 г. N 05-05-06/205-14

Резолютивная часть решения объявлена 22.12.2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 25.12.2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - и.о. руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Черепанов А.В. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Кужугет Б.Б. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

При участии в рассмотрении жалобы:

от подателя жалобы - СПК "Енисей":

- "_.", действующий на основании доверенности от "_."года N"_.",

от уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" явилась "_.", которая была не допущена к участию в заседании Комиссии, в связи с отсутствием права представления интересов Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва",

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика,

рассмотрев жалобу (вх. N 6926 от 15.12.2014 года) СПК "Енисей" ("_.") на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона N 0312300001314000062 на приобретение каменнного угля для нужд МБОУ Сукпакская СОШ на 1 полугодие 2015 г. и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями, установленными статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно жалобе СПК "Енисей" его права и законные интересы нарушены следующими действиями уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва":

1. в аукционной документации не установлено требование к месту доставки товара, что подтверждается обоснованием начальной (максимальной) цены контракта;

2. в аукционной документации установлены требования к товарам, ограничивающие количество участников закупки.

Представитель подателя жалобы в ходе заседания Комиссии поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лица, участвующего в рассмотрении жалобы Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.12.2014 г. размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0312300001314000062 на приобретение каменнного угля для нужд МБОУ Сукпакская СОШ на 1 полугодие 2015 г., начальная (максимальная) цена контракта - 628 026 рублей.

Документация электронного аукциона на приобретение каменнного угля для нужд МБОУ Сукпакская СОШ на 1 полугодие 2015 г. утверждена распоряжением Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" от 09.12.2014 года N 412.

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно извещения о проведении электронного аукциона N 0312300001314000062 местом доставки товара является Республика Тыва, Кызылский район, с. Сукпак, ул. Фрунзе, д. 1в.

Согласно части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Из проекта контракта на приобретение каменнного угля для нужд МБОУ Сукпакская СОШ на 1 полугодие 2015 г. следует, что поставщик обязуется поставить уголь автомобильным транспортом (пункты 1.1, 2.1, 2.2). Кроме того, в пункте 6.1 проекта контракта установлено, что сумма контракта включает стоимость угля, транспортные расходы на доставку, разгрузка и отгрузка угля, расходы на уплату налогов и сборов и других обязательных платежей.

На основании изложенного, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что предметом контракта является не только купля-продажа (приобретение) каменного угля, но также и последующая его поставка заказчику.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как установлено, Комиссией Тывинского УФАС России в пункте 8 части II аукционной документации (Информационная карта электронного аукциона) местом поставки товара указано: "в соответствии с частью III документации об электронном аукционе "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)", срок поставки: "со дня заключения муниципального контракта и до май 2015 г.".

При этом, в части III документации об электронном аукционе "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание) не указано место поставки товара (каменного угля), а установлено требование к каменному углю, количество (300 тонн) и график поставки (май 2015 г.).

Кроме того, согласно пункта 9 части II аукционной документации (Информационная карта электронного аукциона) начальная (максимальная) цена контракта (628 026 рублей) сформирована на основании письма единственного добывающего каменного угля марки ГЖ-1 ООО "Тувинская горнорудная компания" от 25.06.2014 г. N 636.

Письмо ООО "Тувинская горнорудная компания" от 25.06.2014 г. N 636 Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" представлено письмо ООО "Тувинская горнорудная компания" от 28.11.2013 г. N 1139, согласно которого стоимость 1 (одной) тонны каменного угля с 01.01.2014 г. составляет 2 093,42 рублей, что также подтверждается письменным пояснением Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" от 22.12.2014 г. N 1029.

Исходя из вышеизложенного следует, что в начальную (максимальную) цену контракта на приобретение каменного угля для нужд МБОУ Баян-Кольская СОШ муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва включена только стоимость каменного угля (2 093,42 300 = 628 026).

При таких обстоятельствах следует, что из извещения о проведении электронного аукциона N 0312300001314000062 и аукционной документации невозможно определить условия поставки товара (каменного угля) до адресата Заказчика, что в свою очередь, может явиться (является) барьером для участников закупки на право участия в электронном аукционе.

Таким образом, Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" в нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в аукционной документации установлено требование к описанию объекта закупки, носящий необъективный характер. Следовательно, довод СПК "Енисей" о не установлении в аукционной документации требования к месту поставки товара является обоснованным.

Функциональные, технические и качественные характеристики товара (каменного угля) установлены в части III аукционной документации "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание).

В результате изучения аукционной документации Комиссией Тывинского УФАС России требование к товару (каменному углю), ограничивающих количество участников закупки не установлены.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы СПК "Енисей" документов, подтверждающих установление в аукционной документации требований к товару, ограничивающих количество участников закупки в материалы дела не представлены.

Таким образом, довод СПК "Енисей" об установлении в аукционной документации требований к товару, ограничивающего количество участников закупки является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498, Комиссия Тывинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу СПК "Енисей" частично обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части установления в аукционной документации описания объекта закупки, носящий необъективный характер.

3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа и уполномоченному органу - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва", оператору электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

А.В. Черепанов

Б.Б. Кужугет

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.