Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 22 декабря 2014 г. N 05-05-06/211-14 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - средства измерения - контроль в сфере закупок - аукционная документация - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 22 декабря 2014 г. N 05-05-06/211-14

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2014 года

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: Хаджиев Ф.А. - и.о. руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - главный государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Черепанов А.В. - государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Дамба-Хуурак Ч.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

Кужугет Б.Б. - специалист I разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.

При участии в рассмотрении жалобы:

От государственного заказчика:

- "_", действующая на основании доверенности от "_" года;

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - ООО "СПЛАД" (уведомление за исх. N 5-3936 от 16.12.14).

рассмотрев жалобу (вх. N 6985 от 16.12.2014 года) ООО "СПЛАД" ("_") на нарушение порядка заключения контракта по итогам аукциона в электронной форме N 0812100000114000233 на оказание услуг по поверке и ремонту средств измерения для нужд ФКУ "ЦХ и СО МВД по Республике Тыва" и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно письменным доводам подателя жалобы протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0812100000114000233 от 01.12.2014 года ООО "СПЛАД" признано победителем аукциона, с которым заключается контракт. Заказчик в нарушение положений указанных в части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе не разместил в единой информационной системе проект контракта. В связи с чем, ООО "Сплад" не имеет возможности подписать и направить государственный контракт в единую информационную систему. На основании изложенного, заявитель просит обязать заказчика разместить в единой информационной системе проект контракта.

Представитель государственного заказчика на доводы жалобы пояснила, что в ходе проведения аукциона установлено расхождение в аукционной документации количества средств измерений. Так, в техническом задании (часть II аукционной документации) указано 35 единиц оборудования, тогда как в приложении N 1 проекта государственного контракта в спецификации товара указано 49 единиц оборудования. В связи с чем, ФКУ "ЦХ и СО МВД по Республике Тыва" обратилось (вх. N 6518 от 26.11.2014 г.) в адрес Тывинского УФАС России с заявлением о возможности аннулирования закупки N 0812100000114000233 на оказание услуг по поверке и ремонту средств измерения.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы лиц участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую документарную проверку аукциона в электронной форме N 0812100000114000233, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Заявитель разместил на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov.ru 12.11.2014 года извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0812100000114000233 на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поверке и ремонту средств измерения, начальная (максимальная) цена контракта: 401 456 (четыреста одна тысяча четыреста пятьдесят шесть) рублей 21 копейка.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.11.2014 года на момент окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0812100000114000233 было подано три заявки, которые признаны единой комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу проведения аукциона в электронной форме N 0812100000114000233 от 27.11.2014 года, наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки N1 в размере: 401 438 (четыреста одна тысяча четыреста тридцать восемь) рублей 93 копейки. Участник закупки N2 сделал второе минимальное ценовое предложение в размере: 401 456 (четыреста одна тысяча четыреста пятьдесят шесть) рублей 20 копеек. От участника закупки N3 ценовых предложений не поступало.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок аукциона в электронной форме N 0812100000114000233 заявки участников закупки N1 (ООО "СПЛАД") и N2 (ООО "ТЕХНОРЕСУРС") признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям аукционной документации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Вместе с тем, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе изучения технического задания аукционной документации электронного аукциона N 0812100000114000233 установлено расхождение в количестве средств измерений. В техническом задании (часть II аукционной документации) указано 35 единиц оборудования, тогда как в приложении N1 проекта государственного контракта в спецификации товара указано 49 единиц оборудования.

26.11.2014 года в адрес Тывинского УФАС России поступило обращение Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" (далее - Заявитель) о возможности аннулирования закупки N 0812100000114000233 на оказание услуг по поверке и ремонту средств измерения.

Согласно пункта 2 части 16 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в связи с поступлением информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с чем, с 08.12.2014 года по 12.12.2014 года проведена внеплановая документарная проверка, на основании которой был составлен Акт N 05.06/27-14 от 12.12.2014 года. В результате проведенной проверки соблюдения требований законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0812100000114000233 установлены нарушение части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в части необъективного описания объекта закупки и выдано предписание государственному заказчику отменить протокола рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме N 0812100000114000233 и аннулировать аукцион в электронной форме.

Однако, согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 8 статьи 70 Закона о контрактной системе с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 статьи 70 Закона о контрактной системе и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.

Таким образом, государственный заказчик - ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РТ" в нарушение части 2 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не разместил в единой информационной системе проект контракта в установленный срок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 108 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СПЛАД" обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика - ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по РТ" нарушение части 2 статьи 70 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части не размещения в единой информационной системе проекта контракта в установленный срок.

3. В связи с выдачей предписания об аннулировании аукциона в электронной форме N 0812100000114000223 на основании выявленных нарушений требований части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по результатам проведенной ранее внеплановой документарной проверки аукциона в электронной форме N 0812100000114000223 (Акт от 12.12.2014 года N 05-06/27-14) предписание государственному заказчику не выдавать.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

А.В. Черепанов

Ч.О. Дамба-Хуурак

Б.Б. Кужугет

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.