Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 ноября 2014 г. N 06-918/14т (ключевые темы: аукционная комиссия - техническое обслуживание - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 ноября 2014 г. N 06-918/14т

изготовлено в полном объеме 27 ноября 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия) в составе:

Игнатьевой А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Осиповой Я.Д. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Формула безопасности" (далее - ООО "Формула безопасности", заявитель): Лозина Г.А. (директор),

от аукционной комиссии и уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее по тексту - аукционная комиссия, Госкомзаказ, уполномоченный орган): Тогуллаев Е.А. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Формула безопасности" на действия Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексному обслуживанию здания (извещение N 0116200007914010698), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, ФЗ-44) внеплановую проверку закупки,

у с т а н о в и л а:

17 ноября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Формула безопасности" на действия Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексному обслуживанию здания (извещение N 0116200007914010698).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 24 ноября 2014 года в 12 часов 00 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), по адресу: город Якутск, ул. Аммосова, 18, каб. 3.06.

До рассмотрения жалобы по существу возражений от заинтересованных лиц не поступало.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Формула безопасности" поддержала жалобу в полном объеме, из содержания которой следует.

Считает, что аукционная комиссия необосновано признала заявку общества не соответсвующей требованиям аукцинной документации, поскольку в аукционной документации не было установлено прямого запрета на привлечение субподрячиков.

Просит выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного органа, аукционной комиссии не согласился с доводами жалобы ООО "Формула безопасности", пояснил, что в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пп. 1 и 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 31 (при наличии таких требований) ФЗ-44, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пп. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 ФЗ-44.

Согласно пункту 20 части 1 "Информационная карта" документации электронного аукциона участник закупки в составе второй части заявки должен представить:

1. копию действующей лицензии МЧС России на весь срок по исполнению договора, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" на осуществление деятельности по монтажу, техническ5ому обслуживанию и ремонту средств обеспечения охранно-пожарной безопасности зданий и сооружений;

2. копию действующей лицензии Управления Росприроднадзора по РС (Я) в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

3. копию допуска СРО на техническое обслуживание, ремонт и диспетчеризацию лифтового оборудования.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 ФЗ-44 заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены чч. 3 и 5 ст. 66 ФЗ-44, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В составе вторых частей от оператора электронной площадки РТС-тендер получены:

1. копия собственной лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

2. копия лицензии от 27.02.2014 серия 14N 00146 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности выданная ООО "Новые экологические технологии", копия договора оказания услуг N 14/844 от 01 октября 2014 г. заключенный между ООО "Новые экологические технологии" и ООО "Формула безопасности";

3. копия СРО от 03 апреля 2012 года N АДС-0269-12, выданная ЗАО "Лифтремонт" и договор подряда от 01 октября 2014 г. N 224-А на техническое обслуживание лифтов заключенный между ООО "Формула безопасности" и ЗАО "Лифтремонт".

Таким образом, аукционная комиссия, рассмотрев представленные вторые части участника закупки, на основании п.1 ч. 6 ст. 66 ФЗ-44 правомерно приняла решение о признании заявки ООО "Формула безопасности" не соответствующей, в связи с не предоставлением документов и информации, предусмотренных документацией ЭА. Участником не представлены документы, предусмотренные п. 20 части 1 "Информационная карта": копия действующей лицензии Управления Росприроднадзора по РС (Я) и копию допуска СРО на техническое обслуживание, ремонт и диспетчеризацию лифтового оборудования.

Просит признать жалобу ООО "Формула безопасности" необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

16 октября 2014 года уполномоченным органом в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещены извещение N 0116200007914010698 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексному обслуживанию здания, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 606644.00 рубля.

29 октября 2014 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок, о чем составлен протокол N 0116200007914010698-1. Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступило две заявки. Аукционная комиссия приняла решение допустить всех участников закупки к электронному аукциону.

05 ноября 2014 года проведен электронный аукцион. Все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками закупки и ранжированные по мере убывания:

Порядковый номер участника	Предложенная цена	Вид аукциона
2	485 316,34	понижение
1	488 349,56	понижение

07 ноября 2014 года проведена процедура подведения итогов, составлен протокол N 0116200007914010698-2. Согласно данному протоколу заявки участников NN 1, 2 (ООО "ЭСБС", ООО "ФБ") признаны не соответствующими требованиям, установленным в аукционной документации. Аукцион признан не состоявшимся.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "Формула безопасности" признала не обоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу 0116200007914010698-1 от 07 ноября 2014 года аукционная комиссия приняла решение о признании заявки ООО "Формула безопасности" не соответствующей требованиям, установленным в аукционной документации, на основании следующего: "На основании п. 1 ч. 6 Закона о контрактной системе признать заявку несоответствующей в связи с не предоставлением документов и информации, предусмотренной документацией ЭА. Участником не предоставлены документы, предусмотренные п. 20 части 1 "Информационная карта" документации об электронном аукционе (действующая лицензия Управления Росприроднадзора по РС (Я) в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). Участником не предоставлены документы, предусмотренные п. 20 части 1 "Информационная карта" документации об электронном аукционе (в соответствии с Постановлением Госгортехнадзора РФ от 16.05.2003 г. N 31 "Об утверждении правил устройства безопасности эксплуатации лифтов" (ПБ 10588-03), допуск СРО на техническое обслуживание, ремонт и диспетчеризацию лифтового оборудования)".

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом данной закупки является оказание услуг по комплексному обслуживанию здания.

Требование о предоставлении участниками закупки во вторых частях заявок копии действующей лицензии Управления Росприроднадзора по РС (Я) в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и копии свидетельства СРО с допуском работ на техническое обслуживание, ремонт и диспетчеризацию лифтового оборудования установлено в пункте 20 Информационной карты аукционной документации. При этом, в данном пункте конкретно указано "Наличие у исполнителя" соответвующих документов.

Исходя из анализа вышеприведенных норм, следует, что требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов, устанавливаются непосредственно к участникам закупки, вне зависимости от установления возможности привлечения субподрядчиков или отсутствия таковой.

Из материалов дела следует, что заявка с порядковым номером 1 (ООО "Формула безопасности") не содержит документов и сведений, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию о наличии лицензии Росприроднадзора по РС (Я) в соответствии с ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также допуска СРО на техническое обслуживание, ремонт и диспетчеризацию лифтового оборудования, выданного на конкретного участника закупки - ООО "Формула безопасности".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе).

Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала вторую часть заявки ООО "Формула безопасности" не соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Формула безопасности" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии А.А. Игнатьева

Члены комиссии: Я.Д. Осипова

В.А. Данилова