Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 г. N 06-969/14т (ключевые темы: аукционная документация - окончание срока - заявка на участие в электронном аукционе - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 9 декабря 2014 г. N 06-969/14т

изготовлено в полном объеме 12 декабря 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также -Комиссия Якутского УФАС России),в составе:

Кырбасова В.П. -начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Петуховой М.Н. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

НановойТ.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью"РОСТОРГ"(далее также -ООО"РОСТОРГ",Общество, заявитель):не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов(далеетакже -Госкомзаказ РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): Веревкин С.А. (представитель по доверенности);

от государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Поликлиника N 1" (далее также - ГБУ РС(Я) "ПоликлиникаN 1", заказчик):Толстякова Г.Н., Романова У.П. (представители по доверенностям),

рассмотрев жалобу ООО "РОСТОРГ" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку аппаратов для фильтрации, подогрева и охлаждения питьевой воды - пурифайеров для нужд ГБУ РС (Я) "РБN1-НЦМ" (извещение N 0116200007914012155),проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд" (далее также - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

02 декабря 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "РОСТОРГ" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку аппаратов для фильтрации, подогрева и охлаждения питьевой воды - пурифайеров для нужд ГБУ РС (Я) "РБN1-НЦМ" (извещение N 0116200007914012155).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте www.zakupki.gov.ruразмещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 09 декабря 2014 года в 14 часов 30 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "РОСТОРГ" оглашена в полном объеме.

ООО "РОСТОРГ" до окончания срока подачи заявок в адрес уполномоченного органа был подан запрос на разъяснения положений аукционной документации, в котором было указано, что в нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе, статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" под требования аукционной документации подходит пурифайер только одного производителя - "TongYangMagic". Ответ на данный запрос опубликован не был, что не позволило ООО "РОСТОРГ" принять участие в данной закупке. Подтверждением довода, указанного в запросе является тот факт, что победителем электронного аукциона стал участник закупки, являющийся официальным поставщиком пурифайеров "TongYangMagic".

В ходе рассмотрения дела представительуполномоченного органа пояснил следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о закупке дата окончания подачи заявок - 20.11.2014 года. Между тем, запрос на разъяснения положений аукционной документации поступил 18.11.2014 года, то есть с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока. В соответствии с пунктом 4 части 8, части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба должна содержать доводы, и к ней должны быть приложены документы, подтверждающие ее обоснованность.

Между тем, заявитель не представил никаких доказательств того, что условиям описания объекта закупки товара соответствует только один производитель.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили следующее.

Запрос на разъяснения положений аукционной документации поступил в уполномоченный орган с нарушением установленного Законом о контрактной системе срока.

Под требования аукционной документации подходит товар не только одного производителя.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

11 ноября 2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ruи на сайте электронной площадки ОАО "ЕЭТП" уполномоченным органом размещеноизвещение N 0116200007914012155о проведении электронного аукциона на поставку аппаратов для фильтрации, подогрева и охлаждения питьевой воды - пурифайеров для нужд ГБУ РС (Я) "РБN1-НЦМ"и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 75 000 рублей 00 копеек.

25 ноября 2014 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N0116200007914012155-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (20 ноября 2014 года) поступила1 (одна) заявка.

Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в электронном аукционе единственного участника закупки.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "РОСТОРГ"необоснованнойпо следующим основаниям.

Относительно довода заявителя на то, что уполномоченным органом не были опубликованы разъяснения положений аукционной документации на запрос ООО "РОСТОРГ" Комиссия Якутского УФАС России поясняет следующее.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе запроса заказчикразмещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукционаN 0116200007914012155дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе-20.11.2014 года.

Из материалов дела следует, что запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе получен уполномоченным органом 18.11.2014 года, что противоречит регламентированному сроку для направления запроса о разъяснении положений документации об электронном аукционе, установленному частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

Таким образом, данный довод заявителя признан необоснованным.

Относительно довода заявителя на то, что требованиям аукционной документации соответствуеттовар только одного производителя ("TongYangMagic") Комиссия Якутского УФАС поясняет следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок. По истечении указанных в настоящей части сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего осуществляется только в судебном порядке.

Как указано выше, дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе-20.11.2014 года.

Жалоба ООО "РОСТОРГ" поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) - 02.12.2014 года, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, данный довод заявителя не подлежит рассмотрению Комиссией Якутского УФАС России.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобуООО "РОСТОРГ" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку аппаратов для фильтрации, подогрева и охлаждения питьевой воды - пурифайеров для нужд ГБУ РС (Я) "РБN1-НЦМ" (извещение N 0116200007914012155)необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: М.Н. Петухова

Т.А. Нанова