Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 16 декабря 2014 г. N 06-996/14т (ключевые темы: наименование места происхождения товара - участники закупок - аукционная комиссия - заявка на участие в электронном аукционе - географические объекты)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 16 декабря 2014 г. N 06-996/14т

изготовлено в полном объеме 19 декабря 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

Игнатьевой А.А.-главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Матвеевой Т.В. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью компания "Нова-Арт"(далее также - ООО Компания "Нова-Арт",заявитель): Елисеев Д.Е. (представитель по доверенности);

от аукционной комиссии и уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов(далее-Госкомзаказ РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): Тогуллаев Е.А. (представитель по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО Компания "Нова-Арт" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорожного и тротуарного покрытия на объекте "Старый город" (извещение N 0116200007914012928),проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

09декабря2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО Компания "Нова-Арт" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорожного и тротуарного покрытия на объекте "Старый город" (извещение N 0116200007914012928).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) на официальном сайте www.zakupki.gov.ruразмещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 16 декабря 2014 года в 11 часов 00 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО Компания "Нова-Арт" жалобу поддержал в полном объеме и пояснил следующее.

Заявка Общества на участие в электронном аукционеотклонена на основании следующего: "Не допустить на основании п. 1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и п.п. 1.2.3 документации об ЭА в связи с непредоставлением информации. Участник закупки не указал наименование места происхождения используемых материалов или наименование производителя используемых материалов по позиции "Щебень"".

С решением аукционной комиссии не согласен.

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии, уполномоченного органа с жалобой не согласился и пояснил следующее.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системепервая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара: должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (приналичии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно ч. 1 ст. 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное ли неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1519 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование местапроисхождения товара признается и охраняется в силу государственной регистрации такого наименования.

Согласно сведениям из Реестра наименований мест происхождения товаров Российской Федерации таких обозначений зарегистрировано 149, причем таких, которые бы соответствовали указанным в заявке заявителя, в Реестре наименований мест происхождения товаров Российской Федерации не содержится.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системеучастник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

Заявка заявителя не содержала сведений о наименовании места происхождения используемых материалов или наименовании производителя используемых материалов по позиции "Щебень", в связи с этим аукционная комиссия приняла решение о недопуске данного участника к участию в электронном аукционе.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

28ноября2014 года на официальном сайтеwww.zakupki.gov.ruи на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер"уполномоченным органом размещеноизвещение N 0116200007914012928 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорожного и тротуарного покрытия на объекте "Старый город", а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена государственногоконтракта составила 2 800 386 рублей 40 копеек.

08декабря2014 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N0116200007914012928-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе (08 декабря 2014 г.) поступили4 (четыре) заявки от участников закупки с порядковыми номерами заявок1, 2 (ООО Компания "Нова-Арт"), 3, 4.

Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в электронном аукционе участников закупки с порядковыми номерами заявок 3, 4, отказать в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки с порядковыми номерами заявок1, 2 (ООО Компания "Нова-Арт").

08 декабря 2014 года проведен электронный аукцион на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-Тендер".

Предложения участников закупки по цене государственного контракта выглядят следующим образом:

Порядковый номер участника	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
3	2 786 384,47	11.12.2014 10:05:50.940 (по московскому времени)	понижение
4	(нет)	(нет)	понижение

12 декабря 2014 года состоялась процедура подведения итогов, о чем составлен протокол N 0116200007914012928-2.

Согласно указанному протоколу, заявка участника закупки с порядковым номером 3 признана соответствующими требованиям аукционной документации.

Электронный аукцион признан несостоявшимся.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО Компания "Нова-Арт" необоснованнойпо следующим основаниям.

Заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007914012928-1 от 08 декабря 2014 года участнику закупки с порядковым номером 2(ООО Компания "Нова-Арт") отказано в допуске к участию в электронномаукционе на основании следующего: "Не допустить на основании п. 1 ч. 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и п.п. 1.2.3 документации об ЭА в связи с непредоставлением информации. Участник закупки не указал наименование места происхождения используемых материалов или наименование производителя используемых материалов по позиции "Щебень".

Предметом электронного аукциона (извещение N 0116200007914012928) является выполнение работ по ремонту дорожного и тротуарного покрытия на объекте "Старый город".

Поскольку в требованиях к используемым материалов аукционной документациинет указания на товарный знак, применяется подпункт "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезныемодели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В части 1.1 Раздела 1 документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

"1.1.2. Если документация об электронном аукционе не содержит указания на товарный знак:

1.1.2.1. Участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара (подпункт "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44 - ФЗ)".

Следовательно, участники закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должны указать, в том числе наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Материалами дела установлено, что участник закупки с порядковым номером 2 (ООО Компания "Нова-Арт"), указал в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе по позиции "Щебень"следующее: "Место происхождения: Россия, РС(Я), п. Мохсоголлох".

Согласно п. 1 ст. 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (ст. 1229 и 1519) производителей такого товара.

Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства (п. 2 ст. 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 1518 Гражданского кодекса Российской Федерации лицам, зарегистрировавшим наименование места происхождения товара, предоставляется исключительное право использования этого наименования, удостоверяемое свидетельством, при условии, что производимый этими лицами товар отвечает требованиям п. 1 ст. 1516 настоящего Кодекса.

При предоставлении правовой охраны наименованиями мест происхождения товаров необходимо выявить связь между обозначением товара и его особыми свойствами, которые, в свою очередь, обусловлены его происхождением из определенной местности. Причем принадлежность к определенной местности должна быть достаточно устойчивой и иметь известность среди потребителей.

По общему правилу правовая охрана наименования места происхождения товара в Российской Федерации предоставляется на основании его государственной регистрации. Таким образом, какое-либо обозначение приобретает статус наименования места происхождения товара не автоматически, а лишь в случае его соответствия определенным критериям охраноспособности, подтверждаемым при его регистрации в Федеральной службе по интеллектуальной собственности.

Использованием наименования места происхождения товара считается размещение этого наименования на товарах, этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 1519 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу ст. 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование места происхождения товара определяется следующими признаками:

- наименование страны или другого географического объекта;

- товар, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами;

- четкая связь (ассоциация) между данным товаром и указанным географическим объектом.

Таким образом, указание в первой части заявки на участие в электронном аукционе наименования населенного пунктапроисхождения товара (Россия, РС(Я), п. Мохсоголлох) не является наименованием места происхождения товара, а также наименованием производителя товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или оботказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске участнику закупки с порядковым номером 2 (ООО Компания "Нова-Арт") к участию в электронном аукционе, поскольку в составе первой части заявки не предоставлена информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобуООО Компания "Нова-Арт" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту дорожного и тротуарного покрытия на объекте "Старый город" (извещение N 0116200007914012928) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии А.А. Игнатьева

Члены комиссии: Т.А. Нанова

Т.В. Матвеева