Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 1 декабря 2014 г. N 06-939/14т (ключевые темы: наименование места происхождения товара - электронный аукцион - участники закупок - аукционная комиссия - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 1 декабря 2014 г. N 06-939/14т

изготовлено в полном объеме 04 декабря 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Игнатьевой А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Даниловой В.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" (далее - ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС", Общество, заявитель): не явились, представили ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя заказчика;

от аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее - Госкомзаказ РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): Сметанина Л.В. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного бюджетного учреждения "Управление по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия)" (далее - заказчик, Упрмелиоводхоз МСХиПП РС(Я)): Лящук В.Н. (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку запчастей к ДТ-75 ДЕРС 4 (извещение N 0116200007914011357), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ, Закон о КС) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

24 ноября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку запчастей к ДТ-75 ДЕРС 4 (извещение N 0116200007914011357).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) www.sakha.fas.gov.ru размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения.

Рассмотрение жалобы назначено на 01 декабря 2014 года в 15 часов 30 минут.

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" оглашена в полном объеме.

ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" было отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе и п.п. 1.1.2. документации об электронном аукционе в связи с непредоставлением информации - участник закупки не указал наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" считает неправомерным. Согласно п. 1.1.2 документации об электронном аукционе в заявке участнику необходимо указать наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. В полном соответствии с положениями указанной документации ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" при заполнении заявки в столбце таблицы "Страна\Производитель" указало наименование места происхождения товара: "Россия".

Считает, что при рассмотрении первой части заявки ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" на участие в электронном аукционе для закупки N 0116200007914011357 было допущено нарушение, выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в электронном аукционе, и тем самым были нарушены законные права и интересы Общества.

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии уполномоченного органа с жалобой не согласилась и пояснила следующее.

В соответствии с пп. "б" п.1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при отсутствии условия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Согласно п. 1.1.2 подраздела 1.1 части 1 документация об электронном аукционе "Инструкция по заполнению заявки", если документация об аукционе не содержит указания на товарный знак, участник закупки в первой части заявки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

При этом наименования, количество и значения показателей товаров, содержащиеся в первой части заявки участника закупки, должны соответствовать наименованиям, количеству и значениям показателей товара, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в части 2 "Описание объекта закупки". Соответствие предлагаемого товара будет устанавливаться по всем показателям и их значениям, в том числе техническим и функциональным параметрам, установленным в части 2 "Описание объекта закупки".

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системы участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.

Согласно ч. 1 ст. 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1519 ГК РФ наименование места происхождения товара признается и охраняется в силу государственной регистрации такого наименования.

Согласно сведениям из Реестра наименований мест происхождения товаров Российской Федерации (далее - Реестр) таких обозначений зарегистрировано 149, причем таких которые бы соответствовали указанным в заявке заявителя, в Реестре не содержится.

Таким образом, участник должен был указать либо наименование места происхождения товара в соответствии со свидетельством (ч.2 ст. 1518 ГК РФ), либо наименование производителя товара. Заявка заявителя не содержала данных сведений. Исходя из представленной информации невозможно установить, какой товар предлагает участник.

Просит признать жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика согласился с позицией аукционной комиссии уполномоченного органа.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

28 октября 2014 года в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" уполномоченным органом размещено извещение N 0116200007914011357 о проведении электронного аукциона на поставку запчастей к ДТ-75 ДЕРС 4 и аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 1 210 700 рублей 00 копеек.

12 ноября 2014 года проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен соответствующий протокол N 0116200007914011357-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе от оператора электронной площадки поступило 5 (пять) заявок с порядковыми номерами N 1, 2, 3, 4, 5.

Аукционная комиссия приняла решение допустить к участию в электронном аукционе участников с порядковыми номерами заявок 2, 4 и отказать в допуске к участию в электронном аукционе участникам с порядковыми номерами заявок 1, 3, 5.

17 ноября 2014 года был проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол N 0116200007914011357-2.

Согласно указанному протоколу предложения участников закупки выглядят следующим образом:

Порядковый номер участника	Предложенная цена	Время подачи предложения	Вид аукциона
2	1 156 218,5	17.11.2014 11:39:47.813 (по московскому времени)	понижение
4	1 162 272	17.11.2014 11:36:05.273 (по московскому времени)	понижение

20 ноября 2014 года были подведены итоги электронного аукциона, о чем составлен протокол N 0116200007914011357-3.

Согласно указанному протоколу аукционная комиссия приняла решение признать соответствующими заявки участников с порядковыми номерами 2, 4. Победителем признан участник с порядковым номером заявки 2.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) считает жалобу ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" необоснованной по следующим основаниям.

Из сути жалобы следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0116200007914011357-1 участнику закупки с порядковым номером заявки 3 (ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС") отказано в допуске к участию в электронном аукционе. Обоснование: "Не допустить на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и п.п. 1.1.2. документации об электронном аукционе в связи с не предоставлением информации. Участник закупки не указал наименование происхождения товара или наименование производителя товара. Непредоставление сведений, предусмотренных частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или недостоверных сведений".

Предметом электронного аукциона (извещение N 0116200007914011357) является поставка запчастей к ДТ-75 ДЕРС 4.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В части 1.1 документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

Поскольку в документации об электронном аукционе применительно к данной закупке не содержится указания на товарный знак, требуемого к поставке товара, следует руководствоваться пунктом 1.1.2.1 документации об электронном аукционе, а именно:

"Участник закупки должен указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара (подпункт "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44 - ФЗ)".

Участник закупки в первой части заявки на участие в указанном электронном аукционе должен указать:

- конкретные показатели товара (товаров) в соответствии с положениями документации;

- товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Таким образом, участник закупки вправе по своему усмотрению указать следующее: товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя. Например, при отсутствии наименования места происхождения товара, участник вправе указать наименование производителя. Следовательно, участник закупки не ограничен в выборе способов идентификации товаров.

Из материалов дела установлено, что заявитель указал в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следующее:

NNп/п	Наименование	Страна	Город
		Производитель
1	Каретка навески в сборе ДТ-75	Россия.	г. Чебоксары
2	Колесо направляющее ДТ-75	Россия.	г. Чебоксары
3	Колесо ведущее ДТ-75	Россия.	г. Чебоксары
4	Гидроцилиндр	Россия.	г. Чебоксары
5	РВД 32*1,8	Россия.	г. Чебоксары
6	НШ 50А-3л	Украина.	г. Винница
7	Реверс редуктора в сборе ДТ-75	Россия.	г. Чебоксары
8	Гильза поршень А-41	Россия.	г. Чебоксары
9	Гидрораспределитель	Россия.	г. Чебоксары
10	Гусеница в сборе ДТ-75	Россия.	г. Чебоксары
11	стартер ДТ-75	Россия.	г. Вязники "ОСВАР"
12	Фара передняя Н/О	Россия.	г. Чебоксары

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. Понятие наименование места происхождения товара, указанное в статье 66 Закона о контрактной системе, в Законе о контрактной системе отсутствует, применению подлежат положения иных нормативных актов, регулирующих указанное, в данном случае положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации наименованием места происхождения товара, которому предоставляется правовая охрана, является обозначение, представляющее собой либо содержащее современное или историческое, официальное или неофициальное, полное или сокращенное наименование страны, городского или сельского поселения, местности или другого географического объекта, а также обозначение, производное от такого наименования и ставшее известным в результате его использования в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. На использование этого наименования может быть признано исключительное право (статьи 1229 и 1519) производителей такого товара.

Положения настоящего пункта соответственно применяются к обозначению, которое позволяет идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта и, хотя не содержит наименования этого объекта, стало известным в результате использования данного обозначения в отношении товара, особые свойства которого отвечают требованиям, указанным в абзаце первом настоящего пункта.

Не признается наименованием места происхождения товара обозначение, хотя и представляющее собой или содержащее наименование географического объекта, но вошедшее в Российской Федерации во всеобщее употребление как обозначение товара определенного вида, не связанное с местом его производства (пункт 2 статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1518 Гражданского кодекса Российской Федерации лицам, зарегистрировавшим наименование места происхождения товара, предоставляется исключительное право использования этого наименования, удостоверяемое свидетельством, при условии, что производимый этими лицами товар отвечает требованиям пункта 1 статьи 1516 настоящего Кодекса.

При предоставлении правовой охраны наименованиями мест происхождения товаров необходимо выявить связь между обозначением товара и его особыми свойствами, которые, в свою очередь, обусловлены его происхождением из определенной местности. Причем принадлежность к определенной местности должна быть достаточно устойчивой и иметь известность среди потребителей.

По общему правилу правовая охрана наименования места происхождения товара в Российской Федерации предоставляется на основании его государственной регистрации. Таким образом, какое-либо обозначение приобретает статус наименования места происхождения товара не автоматически, а лишь в случае его соответствия определенным критериям охраноспособности, подтверждаемым при его регистрации в Федеральной службе по интеллектуальной собственности.

Использованием наименования места происхождения товара считается размещение этого наименования на товарах, этикетках, упаковках товаров, которые производятся, предлагаются к продаже, продаются, демонстрируются на выставках и ярмарках или иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, либо хранятся или перевозятся с этой целью, либо ввозятся на территорию Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 1519 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу статьи 1516 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование места происхождения товара определяется следующими признаками:

- наименование страны или другого географического объекта;

- товар, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами;

- четкая связь (ассоциация) между данным товаром и указанным географическим объектом.

Таким образом, указание в первой части заявки на участие в электронном аукционе наименований страны происхождения (Россия, Украина) и города (Чебоксары, Вязники, Винница) не является наименованием места происхождения товара.

Кроме того, участник закупки не указал ни товарный знак (его словесное обозначение), ни фирменное наименование, ни наименование места происхождения товара или наименование производителя, кроме позиции 11, что не дает в полной мере идентифицировать товар, на что указывают требования части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации.

Таким образом, аукционная комиссия на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 3 (ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС"), поскольку в составе первой части заявки не предоставлена информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "ТД "АГРОСНАБСЕРВИС" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении электронного аукциона на поставку запчастей к ДТ-75 ДЕРС 4 (извещение N0116200007914011357) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: А.А. Игнатьева

В.А. Данилова