Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 декабря 2014 г. N 739/14 (ключевые темы: частное охранное предприятие - диспансеры - контроль в сфере закупок - частная охранная деятельность - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 декабря 2014 г. N 739/14

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А. В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

членов Комиссии:

Михайлова К.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Кальсиной А.Ю. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей:

ООО ЧОО "РОСТРО": не явились, уведомлены;

от уполномоченного органа: КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края": Манохи Максима Петровича;

от заказчика: КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер": Нефедовой Татьяны Николаевны,

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "РОСТРО" на действия Заказчика, уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", при проведении электронного аукциона N 0817200000314012129 на "Оказание услуг по охране в 2015 г. для нужд КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО ЧОО "РОСТРО" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", при проведении электронного аукциона N 0817200000314012129 на "Оказание услуг по охране в 2015 г. для нужд КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер".

В своей жалобе общество указывает, что заявка ООО ЧОО "РОСТРО" аукционной комиссией уполномоченного учреждения была отклонена в связи с отсутствием в заявке участника копий документов, предусмотренных документацией аукциона(отсутствует лицензия на осуществление частной охранной деятельности с видами разрешенных услуг).

Заявитель полагает, что аукционной комиссией заявка общества была отклонена неправомерно, поскольку из извещения и документации невозможно определить тот исчерпывающий перечень документов, который должен был предоставить участник.

Кроме того, Заявитель указывает, что Заказчиком нарушены положения требований статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку в документации не установлены требования о наличии лицензии на охрану объектов и имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны.

На основании изложенного ООО ЧОО "РОСТРО" просит:

- провести проверку;

- приостановить закупку;

- признать действия аукционной комиссии и заказчика неправомерными.

Представитель уполномоченного учреждения по доводам жалобы представил письменные объяснения, а также пояснил, что считает жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Заказчик доводы представителя уполномоченного учреждения поддержал и пояснил, что считает жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы, Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

05.12.2014 года уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000314012129 на "Оказание услуг по охране в 2015 г. для нужд КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает, в том числе, требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом закупки является Оказание услуг по охране в 2015 г. для нужд КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер".

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" оказание следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

3) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.

Пунктом 7 Информационной карты аукциона для лиц осуществляющих охранную деятельность в соответствии с законом РФ от 11.03.1992 N2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено требование о наличии у участника действующей лицензии (в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ) на осуществление частной охранной деятельности с видами разрешенных услуг:

п.1 защита жизни и здоровья граждан

п.2. охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"

п.7. обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 Федерального закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона.

Таким образом, заявка участника должна содержать действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности с видами разрешенных услуг перечисленными выше.

Как пояснили представители Заказчика и уполномоченного учреждения заявка участника требуемой лицензии не содержала.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

4) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

5) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона.

Таким образом, поскольку вторая часть заявки участника ООО ЧОО "РОСТРО" действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с видами разрешенных услуг перечисленными выше не содержала, заявка ООО ЧОО "РОСТРО" подлежала отклонению.

Доводы участника о необходимости установления требования о наличии у участников аукциона лицензии на осуществление охранной деятельности с обязательным наличием пункта: охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию является необоснованным, поскольку предметом контракта не предусмотрено оказание услуг предполагающих охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе.

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО ЧОО "РОСТРО" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	К.П. Михайлов
	_____________________________	А.Ю. Кальсина