Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 декабря 2014 г. N К-91/2014 (ключевые темы: открытый конкурс - конкурсная документация - заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная комиссия - крупная сделка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 9 декабря 2014 г. N К-91/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Водоканалпроектстрой" (далее Заявитель) на действия конкурсной комиссии заказчика - администрации Переяславского сельского поселения Брюховецкого района при проведении открытого конкурса N 0318300085014000015 "Разработка правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района" в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявка ООО "Водоканалпроектстрой" признана несоответствующей требованиям конкурсной документации (отсутствует решение об одобрении крупной сделки; отсутствует справка по налогам и сборам, в предложении участника отсутствуют функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки). Заявитель не согласен с причиной отклонения. В заявке соблюдены все требования, установленные заказчиком.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Заявка отклонена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе). В заявке не предоставлена справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам, отсутствует решение об одобрении крупной сделки, отсутствует предложение в отношении объекта закупки.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - администрацией Переясловского сельского поселения Брюховецкого района на официальном сайте размещены извещение и документация открытого конкурса N 0318300085014000015 "Разработка правил землепользования и застройки Переясловского сельского поселения Брюховецкого района". Начальная (максимальная) цена контракта - 925 510,89 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.11.2014 заявка ООО "Водоканалпроектстрой" отклонена (отсутствует справка о задолженности по налогам; отсутствует решение об одобрении крупной сделки; в предложении участника отсутствуют функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Предложение участника в отношении объекта закупки должно содержат конкретные значения показателей, позволяющие идентифицировать объект закупки (раздел 12, п.7,9 документации заказчика).

В соответствии с ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия. Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать а именно:

1) следующие информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе:

а) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника открытого конкурса, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписка из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для индивидуального предпринимателя), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени участника открытого конкурса действует иное лицо, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника открытого конкурса, заверенную печатью участника открытого конкурса и подписанную руководителем (для юридического лица) или уполномоченным руководителем лицом, либо засвидетельствованную в нотариальном порядке копию указанной доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

г) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

д) копии учредительных документов участника открытого конкурса (для юридического лица);

е) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника открытого конкурса поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся предметом контракта, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

ж) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

з) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в конкурсной документации в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или заверенные копии таких документов;

и) декларация о принадлежности участника открытого конкурса к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара;

3) в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии в соответствии с законодательством Российской Федерации данных требований к указанным товару, работе или услуге). При этом не допускается требовать представление таких документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром;

4) в случае, предусмотренном частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса;

5) документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия);

6) в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и информации, не допускается (ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе).

В составе заявки ООО "Водоканалпроектсрой" содержится декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также указано, что данная сделка не является крупной.

Разделом 12 "Инструкция по заполнению заявки" установлено, что в предложении участника в отношении объекта закупки (таблица 1 раздела 11) указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, если такие требования предъявляются в разделе 2 "Описание объекта закупки" конкурсной документации (техническое задание). Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки должно соответствовать установленным требованиям. При этом примерная форма описания участниками объекта закупки в документации отсутствует.

В конкурсной документации содержится раздел описание объекта закупки. В заявке ООО "Водоканалпроектсрой" представлено описание объекта закупки согласно требованиям данного раздела документации.

В соответствии с ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана несоответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В связи с изложенным, отклонение заявки ООО "Водоканалпроектсрой" по указанным в протоколе основаниям необоснованно, за что ч.2 ст.7.30 КоАП предусмотрена административная ответственность.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Водоканалпроектстрой" обоснованной.

2. Признать в действиях конкурсной комиссии администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе.

3. Конкурсной комиссии администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4 Заказчику - администрации Переясловского сельского поселения Брюховецкого района довести принятое решение и предписание до сведения членов конкурсной комиссии.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопросов о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.