Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 декабря 2014 г. N 1261 (ключевые темы: патент - полезная модель - фирменное наименование - промышленный образец - документация об аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 18 декабря 2014 г. N 1261

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.А. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Т.М. Чудинова, начальника отдела, Н.А. Яхонтовой, главного специалиста - эксперта, рассмотрев жалобу жалоба СПоК "Мяско" на действия аукционной комиссии ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "На поставку мяса (включая мясо птицы) и субпродуктов", извещение N 0319100000214000388 на электронной площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба СПоК "Мяско" на действия аукционной комиссии ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "На поставку мяса (включая мясо птицы) и субпродуктов" (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес аукционной комиссии, заказчика - ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Красноярск) (далее - аукционная комиссия, заказчик), оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки) и подателя жалобы СПоК "Мяско" (далее - податель жалобы) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, а также оператору электронной площадки было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе подателя жалобы.

На заседание комиссии Красноярского УФАС России явились:

- представитель аукционной комиссии, заказчика по доверенности б/н от 29.02.2012 года Коньевская А.С.

Представитель подателя жалобы на заседание Комиссии Красноярского УФАС России не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Представитель аукционной комиссии, заказчика Коньевская А.С. представила письменные пояснения, согласно которым доводы, изложенные в жалобе считает необоснованными, а действия аукционной комиссии по отклонению первой части заявки подателя жалобы - законными, соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, представленные копии документов и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по размещению заказа путем проведения аукциона.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что СПоК "Мяско" была подана заявка на участие в аукционе. Указанной заявке был присвоен регистрационный номер 8278239 (порядковый номер 1).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику под N 1 - СПоК "Мяско" по следующим основаниям: "В заявке представлены не конкретные сведения о предлагаемом товаре, а именно: в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя. Участником закупки в позиции 6 таблицы сведений о функциональных и качественных характеристиках товара предложен к поставке товар Свинина, упаковка: 5 кг., 10 кг. Предложенная участником характеристика упаковки товара является не конкретной. Заявка подлежит отклонению за предоставление не конкретных сведений о предлагаемом товаре".

Комиссия Красноярского УФАС России, изучив аукционную документацию, установлено следующее.

Аукционная документация предусматривает требования к первой части заявки:

Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

при заключении контракта на поставку товара:

в случае если участник аукциона предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения или наименование производителя требуемого к поставке товара, то в первой части своей заявки участник должен представить только согласие на поставку товаров с товарными знаками, знаками обслуживания, фирменным наименованием, патентом, полезными моделями, промышленными образцами, с наименованием места происхождения товара или наименование производителя товара, указанных в документации об аукционе. В тексте данного согласия должно однозначно отражаться согласие участника поставить именно те товары, указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения или наименование производителя которых содержатся в документации об аукционе и полностью соответствующие всем требованиям, установленным в документации об аукционе. Участнику предлагается для удобства использовать формулировку, предлагаемую в Форме 1.1 (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

в случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения ли наименование производителя требуемого к поставке товара, и участник аукциона предлагает к поставке товары, являющиеся эквивалентными товарам, указанным в документации об аукционе, то в первой части своей заявки участник должен представить конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией. В описании предлагаемого к поставке эквивалентного товара должна быть однозначно представлена информация о предлагаемых товарах и значения всех их характеристик, упомянутых в документации об аукционе. Информация должна быть полной и исключать неоднозначное толкование о параметрах и характеристиках предлагаемого товара. Участнику предлагается для удобства использовать формулировку и форму представления информации о предлагаемых товарах, указанную в Форме 1.2 (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Заявка заполняется в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт;

в случае, если в документации об аукционе не содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения или наименование производителя требуемого к поставке товара, то в первой части своей заявки участник аукциона должен представить конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения или наименование производителя предлагаемого для поставки товара. В описании предлагаемого к поставке товара должна быть однозначно представлена информация о предлагаемых к поставке товарах и значения всех их характеристик, упомянутых в документации об аукционе. Информация должна быть полной и исключать неоднозначное толкование о параметрах и характеристиках предлагаемого товара. В случае отсутствия у предлагаемого товара товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патента, полезной модели, промышленного образца участник закупки должен в заявке однозначно отметить данный факт описанием предлагаемого товара согласно требованиям настоящей документации с добавлением формулировки "товарный знак, знака обслуживания, фирменное наименование, патент, полезная модель, промышленный образец отсутствуют". Участнику предлагается для удобства использовать формулировку и форму представления информации о предлагаемых товарах, указанную в Форме 1.2 (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Заявка заполняется в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт;

согласие участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

в случае если участник аукциона предлагает товар, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения или наименование производителя товара, используемого при выполнении работ или оказании услуг, то в первой части своей заявки участник аукциона должен представить согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2. настоящей статьи, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. В тексте данного согласия должно однозначно отражаться согласие участника использовать при выполнении работ или оказании услуг именно те товары, указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения или наименование производителя которых содержатся в документации об аукционе и полностью соответствующие всем требованиям, установленным в документации об аукционе. Участнику предлагается для удобства использовать формулировку, предлагаемую в Форме 1.3 (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе);

в случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения или наименование производителя товара, используемого при выполнении работ или оказании услуг, и участник аукциона предлагает товары, являющиеся эквивалентными товарам, указанным в документации об аукционе, то в первой части своей заявки участник аукциона должен представить согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2. настоящей статьи, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе В описании предлагаемого к поставке эквивалентного товара должна быть однозначно представлена информация о предлагаемых товарах и значения всех их характеристик, упомянутых в документации об аукционе. Информация должна быть полной и исключать неоднозначное толкование о параметрах и характеристиках предлагаемого товара. Участнику предлагается для удобства использовать формулировку и форму представления информации о предлагаемых товарах, указанную в Форме 1.4 (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Заявка заполняется в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе);

в случае, если в документации об аукционе не содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения или наименование производителя товара, используемого при выполнении работ или оказании услуг, то в первой части своей заявки участник аукциона должен представить согласие, предусмотренное пунктом 3.2.2.2. настоящей статьи, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. В описании предлагаемого к поставке товара должна быть однозначно представлена информация о предлагаемых к поставке товарах и значения всех их характеристик, упомянутых в документации об аукционе. Информация должна быть полной и исключать неоднозначное толкование о параметрах и характеристиках предлагаемого товара. В случае отсутствия у предлагаемого товара товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патента, полезной модели, промышленного образца участник закупки должен в заявке однозначно отметить данный факт описанием предлагаемого товара согласно требованиям настоящей документации с добавлением формулировки "товарный знак, знака обслуживания, фирменное наименование, патент, полезная модель, промышленный образец отсутствуют". Участнику предлагается для удобства использовать формулировку и форму представления информации о предлагаемых товарах, указанную в Форме 1.4 (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Заявка заполняется в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки (Приложение 1 к Части 1 документации об аукционе). Первая часть заявки на участие в аукционе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

В аукционной документации представлена инструкция по заполнению заявки: Нужно указать номер аукциона (N _____) в соответствии с Частью 2 документации об аукционе. В 1-ом столбце таблицы необходимо указать N п/п технического задания. Следует указать все пункты технического задания из пункта "Характеристики поставляемого (используемого) товара" (техническое задание Части 3 документации об аукционе). В 2-ом столбце таблицы необходимо указать наименование предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ (оказании услуг) товара с указанием товарного знака (его словесного обозначения) (при наличии), знака обслуживания (при наличии), фирменного наименования (при наличии), патентов (при наличии), полезных моделей (при наличии), промышленных образцов (при наличии), наименования места происхождения товара или наименования производителя товара. В случае отсутствия у предлагаемого товара товарного знака, знака обслуживания, фирменного наименования, патента, полезной модели, промышленного образца участник закупки должен в заявке однозначно отметить данный факт описанием предлагаемого товара согласно требованиям настоящей документации с добавлением формулировки "товарный знак, знака обслуживания, фирменное наименование, патент, полезная модель, промышленный образец отсутствуют". Применение Заказчиком при описании товара союза "и", а так же запятых при перечислении показателей означает, что ему требуются товары одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику аукциона необходимо указать товары со всеми перечисленными заказчиком показателями. Применение Заказчиком при описании товаров союзов "или", "либо" означает, что Заказчику требуется товар только с одним из указанных показателей, если иное не следует из характера описываемого параметра. В этом случае участнику аукциона необходимо предложить товар только с одним из показателей. Применение заказчиком союза "и (или)" означает то, что заказчика устраивает любой из указанных показателей Товара. Оно означает возможность использования (поставки) как одновременно товаров со всеми указанными показателями, так и использование (поставку) товара только с одним из показателей. В любом случае участнику аукциона необходимо точно указать, с какими показателями будет (-дут) использоваться (поставляться) товар (-ры). При составлении заявки участнику аукциона в любом случае необходимо исключить употребление союзов "или", "либо", "и (или)". При перечислении нужно употреблять союз "и" либо запятые. В случае, если заказчик, при перечислении значений или их показателей, связанных с определением соответствия товаров потребностям заказчика, указал два или более показателя (значения), причем второй и последующие показатели (значения) заключены в скобки, то показатели (значения), заключенные в скобки, рассматриваются как пояснительные слова, дополняющие показатель (значение), не заключенный в скобки. Участник аукциона в своей заявке, указывая конкретные показатели, соответствующие требованиям заказчика, может применять показатель (значение) не заключенное в скобки, как без пояснительного слова, так и с его применением. При указании используемых для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальных и (или) минимальных значений таких показателей и показателей, значения которых не могут изменяться, заказчиком используются такие слова (словосочетания) как:

при указании минимальных значений: "не менее", "выше", "более", "_" и другие, при этом минимальным значением является нижняя граница;

при указании максимальных значений: "не более", "ниже", "менее", "_" и другие, при этом максимальным значением является верхняя граница;

при указании значений, которые не могут изменяться: применяются конкретные значения, без использования каких-либо слов (словосочетаний).

При указании диапазонов значений с использованием слов "от" и "до" минимальным значением такого диапазона является значение, указанное после слова "от", максимальным - значение, указанное после слова "до". Участнику в своей заявке необходимо указывать только один конкретный показатель из требуемых заказчиком, употребление при этом словосочетаний: "в пределах", "не более", "не менее", "не ранее", "не хуже", "_", "не выше", "не ниже", "до", "от", "более", "менее", "выше", "ниже" не допускается. В случае указания в документации об аукционе диапазона показателей, сопровождающегося словами "в диапазоне", "диапазон", "диапазонное значение", конкретным показателем является диапазон показателей, в связи с чем участнику в своей заявке необходимо указать в качестве конкретного показателя диапазон показателей.

Позиция 6 таблицы, предложенной к заполнению предусматривает следующий товар, необходимый к поставке:

6

Свинина

Мясо замороженное, 1-ой категории. Тазобедренная часть, мякоть. Упаковка: не менее 5 кг и не более 10 кг. Качество в соответствии с ГОСТ 12513-67.

кг

50

Первая часть заявки N 1 - СпоК "Мяско", представленная представителем аукционной комиссии содержала следующие показатели:

6

Свинина

Мясо замороженное t-18 С, 1-ой категории. Тазобедренная часть, мякоть. Упаковка: 5 кг, 10 кг. Упаковка - коробка. Качество в соответствии с ГОСТ 12513-67. Производство-Россия, СПоК "Мяско"

кг

50

Так как заказчиком установлены требования к упаковке не менее 5 кг и не более 10 кг, следовательно участник закупки в составе первой части заявки поданной на участие в аукционе должен указать конкретное значение вышеуказанного показателя (в диапазоне от 5 кг до 10 кг).

Однако, как установлено Комиссией Красноярского УФАС России, заявка СПоК "Мяско" не содержала конкретный показатель к упаковке, а содержала два показателя: 5 кг, 10 кг.

Учитывая вышеизложенные положения аукционной документации, содержание первой части заявки СПоК "Мяско", Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что заявка участника закупки N 1 - СпоК "Мяско", не содержали конкретных показателей по позиции N 6 товара, необходимого к поставке.

Таким образом, не указание в первой части заявки СПоК "Мяско" конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным аукционной документацией нарушают требования, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе участнику под N 1 - СПоК "Мяско" на основании, изложенном в протоколе рассмотрения первых частей заявкой на участие в аукционе, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу СПоК "Мяско" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Н.А. Яхонтова