Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25 ноября 2014 г. N 1129 (ключевые темы: аукционная комиссия - участники закупок - заявка на участие в электронном аукционе - антимонопольный орган - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 25 ноября 2014 г. N 1129

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.А. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Н.А. Яхонтовой, главного специалиста - эксперта, рассмотрев жалобу ООО "Современные Решения" на действия аукционной комиссии Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона "Поставка с доставкой компьютерной и оргтехники для нужд администрации города Красноярска в 2014 году", извещение - 0119300019814002767 на электронной площадке ОО "РТС - тендер", установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Современные Решения" на действия аукционной комиссии Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения электронного аукциона "Поставка с доставкой компьютерной и оргтехники для нужд администрации города Красноярска в 2014 году" (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адрес аукционной комиссии Департамента муниципального заказа администрации г. Красноярска (далее - аукционная комиссия), заказчика - Администрации г. Красноярска (далее - заказчик), оператора электронной площадки ООО "РТС - тендер" (далее - оператор электронной площадки) и подателя жалобы ООО "Современные Решения" (далее - податель жалобы) были направлены уведомления о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии, а также оператору электронной площадки было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалобы.

Существо жалобы: неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе подателю жалобы.

На заседание комиссии Красноярского УФАС России явились:

- представитель аукционной комиссии, уполномоченного органа - Департаментом муниципального заказа администрации г. Красноярска по доверенности N 1 от 09.01.2014 года Лузан Н.Ф.

- представитель подателя жалобы по доверенности N 256 от 24.11.2014 года Дюльдин К.В.

Из содержания жалобы следует, что действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске заявки ООО "Современные Решения" являются необоснованными, поскольку первая часть заявки ООО "Современные Решения" в полном объеме соответствовала требованиям аукционной документации, а именно: по п.5 указано наличие функции в соответствии с описанием с сайта производителя предлагаемого товара Xerox WorkCentre 7225.

Представитель аукционной комиссии, уполномоченного органа Лузан Н.Ф. представила письменные пояснения, согласно которым доводы, изложенные в жалобе считает необоснованными, а действия аукционной комиссии по отклонению первой части заявки ООО "Современные Решения" - законными, соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу, представленные копии документов и сведения, проведя внеплановую проверку, комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по размещению заказа путем проведения аукциона.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Комиссией Красноярского УФАС России установлено, что ООО "Современные Решения" была подана заявка на участие в аукционе. Указанной заявке был присвоен регистрационный номер 2118123 (номер в протоколе 1).

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 17.11.2014 года аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику под N 1 - ООО "Современные Решения" по следующим основаниям: "В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с предоставлением участником закупки недостоверной информации о конкретных показателях предлагаемого для поставки товара, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и разделом 13 документации об электронном аукционе, соответствующих значениям, установленным разделом 4 документации об электронном аукционе (по поз. 5 в столбце характеристик товара указано - Наличие сетевой платы внутренний принт-сервер со скоростью 10/ 100/1000 Base-TX, в столбце показателей указана - Наличие сетевой платы внутренний принт-сервер со скоростью 10/ 100/1000 Base, требуется - Наличие сетевой платы внутренний принт-сервер со скоростью 10/ 100/1000 Base-TX)".

Комиссия Красноярского УФАС России, изучив аукционную документацию, установлено следующее.

В соответствии с разделом 13.2. "Инструкция по заполнению заявки" заявка на участие в электронном аукционе, подготовленная участником закупки, должна быть составлена на русском языке. Входящие в заявку на участие в электронном аукционе документы, оригиналы которых выданы участнику закупки третьими лицами на ином языке, могут быть представлены на этом языке при условии, что к ним будет прилагаться перевод на русском языке. В случае противоречия оригинала перевода преимущество будет иметь перевод. Все документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе, должны иметь четко читаемый текст. Сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований. По первой части заявки участник закупки указывает конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным разделом 4 документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара (по каждой позиции) в виде прикрепленного файла.

Абзац 5 раздела 4 "Наименование и описание объекта закупки" предусматривает следующий товар, необходимый к поставке:

5	Цветное многофункциональное устройство A3	1	Тип оборудования: Цифровой полноцветный копир-принтер-сканер
			Технология создания изображения: Цветная лазерная
			Наличие русифицированного сенсорного полноцветного экрана
			Максимальная скорость монохромного копирования, печати формата А4	не менее 25 копий/мин
			Максимальная скорость цветного копирования, печати формата А4	не менее 25 копий/мин
			Максимальная скорость монохромного копирования, печати формата А3	не менее 14 копий/мин
			Максимальная скорость цветного копирования, печати формата А3	не менее 14 копий/мин
			Максимальный ежемесячный объем печати, копирования А4	не менее 60 000 стр. в месяц
			Максимальный размер оригинала	не менее А3
			Время вывода первой копии в ч/б режиме	Не более 7,2 сек.
			Время вывода первой копии в цветном режиме	Не более 8,7 сек.
			Наличие дуплексного автоматического податчика документов (оригиналов)
			Емкость дуплексного податчика документов	Не менее 110 листов
			Наличие лотка ручной подачи
			Емкость лотка ручной подачи	Не менее 50 листов
			Возможность установки специального лотка для конвертов
			Наличие двустороннего копирования (дуплекс)
			Наличие двусторонней автоматической печати (дуплекс)
			Стандартный запас бумаги	Не менее 1090 листов
			Количество стандартных лотков	Не менее 3
			Выходная ёмкость	500 листов
			Количество выходных лотков для напечатанных листов	Не менее 2
			Максимальное количество выходных лотков для напечатанных листов	Не менее 3
			Максимальная выходная ёмкость	Не менее 2 850
			Диапазон плотностей используемых материалов из стандартных лотков	60-256 г/кв.м
			Объем жесткого диска	Не менее 160Гб
			Оперативная память	Не менее 3 Гб
			Тактовая частота процессора	Не менее 1,2 ГГц
			Потребление энергии в режиме работы	Не более 441 Вт
			Потребление энергии в режиме ожидания	Не более 126 Вт
			Потребление энергии в режиме пониженного энергопотребления	Не более 64 Вт/ч
			Копир:
			Разрешение копирования	Не менее 600 x 600 dpi
			Однократное сканирование оригиналов при копировании
			Масштабирование	25-400%
			Возможность параллельного сканирования, печати и работы с факсом
			Возможность копирования двусторонних карт на одну страницу
			Возможность копирования 2, 4, 8 страниц на листе
			Принтер:
			Возможность сетевой печати
			Наличие сетевой платы внутренний принт-сервер со скоростью 10/ 100/1000 Base-TX
			Разрешение печати	Не менее 2400*600 dpi
			Сканер:
			Наличие монохромного, цветного сканирования
			Скорость сканирования А4 (монохромный, цветной режим)	Не менее 55 стр/мин
			Тип сканера: планшетный
			Стекло экспонирования: неподвижное
			Возможность управления размером отсканированного файла
			Возможность автоматического распознавание текста
			Наличие сканирования в электронную почту, в папку устройства с возможностью дальнейшей автоматической передачи по факсу, на рабочий стол ПК, почтовый ящик, на FTP-сервер, в папку SMB
			Факс:
			Максимальное разрешение при отправке факса	Не менее 600 х 600 dpi
			Скорость передачи факса	Не менее 33,6 Кбит/сек
			Возможность подключения интернет-факса
			Возможность отправки односторонних, двусторонних и двусторонних с поворотом стороны 2 факсовых сообщений
			Количество персональных почтовых папок с функцией приема факсимильных сообщений, защищенных паролем	Не менее 200
			Возможность подключения LAN-факса
			Возможность переадресации факсового сообщения в электронную почту, FTP- и SMB-сервер или на другой факс
			Возможность передачи факсов по IP протоколу (поддержка FOIP)
			Возможность прямой печати с iOS устройств
			Опциональная возможность работы устройства через WiFi сеть
			Опциональная возможность подключения финишера с многопозиционным степлированием, перфорацией и V-фальцовкой
			Габариты базовой конфигурации, ШхГхВ	Не более 1064 мм х 699 мм х 1149 мм

Первая часть заявки N 1 - ООО "Современные Решения", представленная представителем аукционной комиссии, уполномоченного органа Лузан Н.Ф. содержала следующие показатели: "Возможность переадресации факсового сообщения в электронную почту, FTP- и SMB-сервер или на другой факс", "Наличие сетевой платы внутренний принт-сервер со скоростью 10/ 100/1000 Base".

Учитывая вышеизложенные положения аукционной документации, содержание первой части заявки ООО "Современные Решения", комиссией Красноярского УФАС России установлено, что заявка участника закупки N 1 - ООО "Современные Решения", содержит характеристики используемого товара, которые не соответствуют требованиям, установленным аукционной документации, а именно: участником закупки под N 1 предложен товар принтер с наличием сетевой платы внутренний принт-сервер со скоростью 10/ 100/1000 Base, в то время как аукционная документация предусматривает наличие сетевой платы внутренний принт-сервер со скоростью 10/ 100/1000 Base - ТХ.

Кроме того, заявка участника закупки N 1 - ООО "Современные Решения" в предложенном товаре (факс) не содержит конкретного показателя предлагаемого товара, а именно: возможность переадресации факсового сообщения в электронную почту, FTP- и SMB-сервер или на другой факс.

Таким образом, указание в первой части заявки ООО "Современные Решения" конкретных показателей, не соответствующих значениям, установленным аукционной документацией нарушают требования, предусмотренные пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе участнику под N 1 - ООО "Современные Решения" на основании, изложенном в протоколе рассмотрения первых частей заявкой на участие в аукционе от 17.11.2014 года, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на

действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Красноярского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Современные Решения" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Т.М. Чудинова
	Н.А. Яхонтова