Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 ноября 2014 г. N РЗ-2185-2014 (ключевые темы: открытый конкурс - социологические исследования - конкурсная документация - предоставление государственных и муниципальных услуг - многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 24 ноября 2014 г. N РЗ-2185-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

И.о. Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов комиссии:

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.

государственного инспектора отдела органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Напсо Б.Ш.,

в присутствии представителей:

от государственного заказчика- Министерства экономического развития СК - Москового В.В. (доверенность N 26 от 21 июля 2014 г.),

от заявителя ООО МП "ЮНИВЕР"- Мандровского И.А., Щербаченко Ю.В.

Рассмотрев жалобу ООО МП "ЮНИВЕР" на действия государственного заказчика - Министерства экономического развития СК по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0121200000314001618 на выполнение работ по проведению социологического исследования (мониторинга) и оценки удовлетворенности жителей Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края,

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО МП "ЮНИВЕР" на действия государственного заказчика - Министерства экономического развития СК по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0121200000314001618 на выполнение работ по проведению социологического исследования (мониторинга) и оценки удовлетворенности жителей Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

По мнению заявителя жалобы, отклонение заявки ООО "ЮНИВЕР" незаконно.

Представители государственного заказчика пояснил следующее:

Все процедуры по размещению данной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона.

Комиссия, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки, установила следующее:

Государственным заказчиком- Министерство экономического развития СК 25 сентября 2014 г. было размещено Извещение на официальном сайте в сети интернет о проведении открытого конкурса N 0121200000314001618 на выполнение работ по проведению социологического исследования (мониторинга) и оценки удовлетворенности жителей Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

Комиссия Ставропольского УФАС России рассмотрев документы представленные на рассмотрение жалобы установила, что действия государственного заказчика при рассмотрении конкурсных заявок, поданных на участие в открытом конкурсе N 0121200000314001618 на выполнение работ по проведению социологического исследования (мониторинга) и оценки удовлетворенности жителей Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Так,

16 октября 2014 года ООО МП "Юнивер" приняло участие в открытом конкурсе 0121200000314001618 на выполнение работ по проведению социологического исследования (мониторинга) и оценки удовлетворенности жителей Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (далее Конкурс)

23 октября 2014 года единой комиссией министерства экономического развития Ставропольского края в составе зам.председателя комиссии Сухоносовой Т.С., члена комиссии Роменской Т.Л. и секретаря комиссии Путилина П.Н. было проведено рассмотрение и оценка заявок на участие в открытом конкурсе N0121200000314001618

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участи в открытом конкурсе размещенному 23.10.2014 года на сайте zakupki.gov.ru конкурсная заявка ООО МП "Юнивер" единой комиссией государственного заказчика была признана соответствующей требованиям конкурсной документации и Закона о закупках.

05 ноября 2014 г. Комиссией Ставропольского УФАС России была рассмотрена жалоба ООО МП "Юнивер" на действия государственного заказчика - Министерства экономического развития СК по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0121200000314001618 на выполнение работ по проведению социологического исследования (мониторинга) и оценки удовлетворенности жителей Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

При рассмотрении жалобы Комиссией Ставропольского УФАС России в действиях государственного заказчика установлены нарушения требований Закона о закупках, в связи с чем государственному заказчику- Министерство экономического развития СК было выдано обязательное для исполнения предписания- повторно провести процедуру рассмотрения и оценки конкурсных заявок.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 50 Закона о закупках конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать размер обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также условия банковской гарантии (в том числе срок ее действия).

Частью 2 статьи 51 Закона о закупках императивно установлено какие именно документы должна содержать заявка на участие в открытом конкурсе, в частности пунктом 5 данной нормы установлено, что документом, подтверждающим внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, является платежное поручение с отметкой банка или заверенная банком копия этого платежного поручения.

Требование о предоставлении данного документа в составе заявки на участие в открытом конкурсе уполномоченный орган установил в пункта 12.5 информационной карты конкурсной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участи в открытом конкурсе размещенному 13.11.2014 года на сайте zakupki.gov.ru конкурсная заявка ООО МП "Юнивер" единой комиссией государственного заказчика была признана несоответствующей требованиям конкурсной документации и Закона о закупках: участник не представил обеспечение заявки до даты повторного рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке, что не соответствует п. 13.3 общей части конкурсной документации и п. 10 Информационной карты, ч. 5 ст. 44 Закона о закупках.

Согласно части 3 статьи 53 Закона о закупках конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Таким образом, конкурсная комиссия правомерно отклонила заявку ООО МП "ЮНИВЕР", как не соответствующую требованиям конкурсной документации и Закона о закупках.

Закон N 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнении и соблюдение норм которого носит неукоснительный характер.

При таких обстоятельствах, Комиссией Ставропольского УФАС России по контролю в сфере закупок, в действиях государственного заказчика - Министерства экономического развития СК по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0121200000314001618 на выполнение работ по проведению социологического исследования (мониторинга) и оценки удовлетворенности жителей Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края нарушений Законодательства о закупках не установлено.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 и ст. 106 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО МП "ЮНИВЕР" на действия государственного заказчика - Министерства экономического развития СК по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения открытого конкурса N 0121200000314001618 на выполнение работ по проведению социологического исследования (мониторинга) и оценки удовлетворенности жителей Ставропольского края качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае для обеспечения государственных нужд Ставропольского края- необоснованной;

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии Г.В. Золина

Члены комиссии И.Ю. Неботова

Б.Ш. Напсо