Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 ноября 2014 г. N 367 (ключевые темы: инженерные изыскания - подготовка проектной документации - линейный объект - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17 ноября 2014 г. N 367

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	Л.В. Самар	- начальник отдела контроля закупок;
	В.С. Лозинская	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

В присутствии представителей: от заказчика - Яковлев Александр Сергеевич

рассмотрев материалы дела N 7-1/605 о нарушении заказчиком - администрация Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "СК "Эреду" на положения документации при осуществлении государственной закупки на разработку проектно-сметной документации с проведением инженерных изысканий и прохождение государственной экспертизы проекта на строительство объекта: "Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда Эльбанского

поселения Амурского муниципального района путем проведения электронного аукциона N 0122300016314000039.

Суть жалобы состоит в следующем. По мнению заявителя, заказчик неправомерно объединил в один лот работы по инженерным изысканиям и подготовке проектной документации, что ведет к ограничению числа потенциальных участников закупки.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 28.10.2014.

Общая начальная (максимальная) цена контракта составляет 22 342 192 рубля.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 14.11.2014 г. подано семь заявок на участие в закупке. Все заявки признаны соответствующими Закону о контрактной системе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона поступило семь ценовых предложений. Минимальное предложение о цене контракта составляет 14 199 180,12 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0122300016314000039 победителем признано ООО "Якутгазпроект" с предложением о цене контракта 14 199 180,12 рублей.

Заказчиком представлены все необходимые для проведения проверки документы, в том числе и мотивированный отзыв в соответствии с которым считают жалобу необоснованной, ссылаются на положения Градостроительного кодекса РФ. Поясняют, что поскольку строительство газопровода планируется в поселении, где уже имеется архитектурная застройка, то невозможно на начальном этапе проектирования выполнить все необходимые инженерные изыскания, поскольку нет схемы расположения газопровода и неизвестны особенности прокладки газопровода на разных участках следования (подземный или надземный), следовательно, при проектировании могут потребоваться дополнительные инженерные изыскания.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС представитель заказчика подтвердил доводы изложенные в отзыве, дополнительно пояснил, что газопровод является линейным объектом, что обусловливает взаимосвязь изысканий и проектных работ.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий, выполненных в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для

размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, могут быть использованы в целях подготовки и реализации проектной документации применительно к указанным объектам транспортной инфраструктуры.

В соответствии п.5.2 ст.48 Градостроительного кодекса РФ договором о подготовке проектной документации, заключенным застройщиком или техническим заказчиком с физическим или юридическим лицом, может быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий. В этом случае указанное физическое или юридическое лицо осуществляет также организацию и координацию работ по инженерным изысканиям и несет ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных инженерных изысканий

Из вышеуказанного следует, что законом не запрещается объединять работы по инженерным изысканиям и работы по подготовке проектной документации, т.к. проектная документации разрабатывается на основе инженерных изысканий.

Кроме того, из протокола рассмотрения первых частей заявок следует, что поступило семь заявок на участие в электронном аукционе. Все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Аукцион признан состоявшимся, начальная (максимальная) цена контракта снижена на 8 143 011,88 рублей (36%).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК Эреду" на положения документации при осуществлении государственной закупки на разработку проектно-сметной документации с проведением инженерных изысканий и прохождение государственной экспертизы проекта на строительство объекта: "Распределительный газопровод для газификации жилищного фонда Эльбанского поселения Амурского муниципального района путем проведения электронного аукциона N 0122300016314000039 необоснованной.

Председатель комиссии: Е.В. Гуринович

Члены комиссии: Л.В. Самар

В.С. Лозинская

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.