Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 2 декабря 2014 г. N 405 (ключевые темы: последняя миля - участники закупок - контроль в сфере закупок - закупки товаров, работ и услуг - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 2 декабря 2014 г. N 405

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	Е.В. Гуринович	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	Е.Ю. Погиба	- главный специалист отдела контроля закупок;
	В.С. Лозинская	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев материалы дела N 7-1/653 о нарушении государственным заказчиком Федеральным государственным бюджетным учреждением науки "Вычислительный центр" Дальневосточного отделения Российской академии наук Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Вэб Медиа Сервисез" от 25.11.2014 на действия заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Вычислительный центр" Дальневосточного отделения Российской академии наук при осуществлении государственной закупки путем проведения электронного аукционана право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по аренде выделенных каналов доступа в сеть в г. Магадан и г. Петропавловск-Камчатский (извещение N 0322100014814000057).

Суть жалобы сводится к следующему. Заказчик в техническом задании установил общие требования предоставления услуг связи, которые ведут к ограничению участников закупки:

- используемая среда передачи данных для организации последних миль в населенных пунктах - оптико-волоконный кабель

- предоставляемые оператором IPсети должны иметь прямое соединение с IPсетями операторов Ростелеком и Транстелеком в г. Хабаровске.

Кроме того, в документации имеются противоречия сроков исполнения контракта, а именно в техническом задании срок оказания услуги 01.01.2015 г.-31.01.2015 г.

Вместе с тем, все технические работы по организации каналов связи должны быть завершены до 25.11.2014 г., что по мнению заявителя незаконно.

Извещение N 0322100014814000057 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.11.2014 г.

Общая начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 873 508,33 рублей.

Срок окончания подачи заявок - 03.12.2014 г.

Заказчиком представлены все необходимые для проверки документы, в том числе и мотивированный отзыв, в соответствии с которым считают жалобу необоснованной.

На заседании комиссии представитель заказчика пояснил по доводам жалобы следующее. Передача данных может осуществляться и без последний мили (с использованием спутниковых каналов), однако если предложение участника закупки предполагает передачу данных с использованием последний мили, то используемая среда должна быть оптико-волоконный кабель, в связи с лучшими эксплуатационными характеристиками последнего.

Требование о том, что предоставляемые оператором IPсети должны иметь прямое соединение с IPсетями операторов Ростелеком и Транстелеком в г. Хабаровске, также обосновано. Представитель заказчика пояснил, что соединение через другие города также возможно, однако такие соединения не обеспечат должной скорости и надежности передачи данных. В связи с этим, была выбрана ближайшая оптимальная точка соединения операторов - г. Хабаровск.

Изучив материалы дела и заслушав представителя заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно пояснениям, данным системным администратором ВЦ ДВО РАН требования аукционной документации на оказание услуг по аренде выделенных каналов доступа в сеть в г. Магадан и г. Петропавловск-Камчатский обусловлены потребностями заказчика, а именно, потребность прямого соединения с IPсетями операторов Ростелеком и Транстелеком в г. Хабаровске обусловлена нахождением заказчика в г. Хабаровске и уже имеющимися договорами аренды каналов доступа в сеть Интернет у вышеуказанных компаний. Наличие у участника закупки прямого соединения с сетями указанных операторов в г. Хабаровске обеспечит прямой информационный обмен между пользователями в г. Хабаровск, Магадан и П-Камчатский.

Довод заявителя об ограничении числа участников в части организации каналов связи только наземным способом также признан несостоятельным Комиссией Хабаровского УФАС России в ходе разбирательства дела по существу. В технической документации нет ограничений в части использования спутниковых каналов связи для организации доступа в сеть Интернет. Фраза "используемая среда передачи данных для организации последних миль в населенных пунктах - оптико-волоконный кабель" относится исключительно к материалу (кабелю), в том случае если передачи данных будет организована с использованием последней мили (наземным способом).

Требование завершить все технические работы по организации соединений до 25.12.2014 г. обусловлено следующими причинами. Для начала использования новых каналов связи, требуется провести совместные с Исполнителем настроечные работы. Если эти работы не завершить в указанный срок, то у заказчика не будет возможности провести настройку оборудования в г. Магадане и П-Камчатском, а 31 декабря 2014 года действующие каналы связи будут отключены в связи с истечением действующего договора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Вэб Медиа Сервисез" от 25.11.2014 на действия заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Вычислительный центр" Дальневосточного отделения Российской академии наук при осуществлении государственной закупки путем проведения электронного аукционана право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по аренде выделенных каналов доступа в сеть в г. Магадан и г. Петропавловск-Камчатский (извещение N 0322100014814000057) необоснованной.

Председатель комиссии: Е.В. Гуринович

Члены комиссии: Е.Ю. Погиба

В.С. Лозинская

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.