Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 2 декабря 2014 г. N 410 (ключевые темы: банковская гарантия - участники закупок - лекарственное обеспечение - начальная (максимальная) цена контракта - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 2 декабря 2014 г. N 410

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:	- ***	- ***;
Члены Комиссии:	- ***	- ***;
	- ***	- **,

в присутствии представителей:

***

рассмотрев жалобу ЗАО "Р-ФАРМ" на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края и заказчика - Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Салметерол+Флутиказон для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ЗАО "Р-ФАРМ" на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края и заказчика - Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Салметерол+Флутиказон для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Суть жалобы сводится к следующим доводам:

1. В связи со значительным снижением начальной максимальной цены контракта (более 25 %), победитель должен был предоставить увеличенное обеспечение исполнение контракта. В ОАО "МДМ Банк" заявителем была запрошена банковская гарантия, которая была оформлена 07.11.14 на сумму 612,024,54 руб. и вскоре было подписано изменение N 1 к Банковской гарантии N DG-2871/14-2 от 07.11.2014., в соответствии с которым сумма гарантии была увеличена до 918 036, 81 руб. 17 ноября 2014 г. банковская гарантия N DG-2871/14-2 от 07.11.2014 с изменением N 1 была предоставлена Заказчику через личный кабинет на сайте электронной площадки http://www.roseltorg.ru.

По мнению заявителя, он неправомерно признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с отсутствием в реестре банковских гарантий банковской гарантии на сумму 918 036,81 руб., выданной ЗАО "Р-Фарм".

Отсутствие измененной гарантии в реестре в момент рассмотрения документов Комиссией уполномоченного органа было вызвано техническим сбоем на сайте http://zakupki.gov.ru, то есть причиной, которая не зависела ни от ЗАО "Р-Фарм", ни от ОАО "МДМ Банк". Банк не имел технической возможности опубликовать измененную гарантию в реестре.

2. Комиссия нарушила установленный частями 5-7 статьи 45 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения банковской гарантии, поступившей в качестве обеспечения исполнения контракта.

Заказчик должен был выслать уведомления о намерении отказать в принятии гарантии, чего не было осуществлено.

В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002514007537 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.11.2014.

Извещением определено, что предметом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Салметерол+Флутиказон для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 2 040 081,79 рублей.

Источник финансирования: Хабаровский край.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.10.2014 г. поступило четыре заявки все, из которых допущены до участия в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.10.2014 подано три заявки, все из которых признаны соответствующими, победителем признано ЗАО "Р-Фарм".

На основании протокола о признании участника закупки, с которым заключается контракт, уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона от 20.11.2014, ЗАО "Р-Фарм" признано уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки не представил информацию, подтверждающую добросовестность участника аукциона (в реестре банковских гарантий отсутствует банковская гарантия на сумму 918 036, 81р., выданная ЗАО "Р-Фарм" по данному аукциону).

В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом и заказчиком представлен мотивированные отзывы, в соответствии с которым считают жалобу необоснованной, а действия аукционной комиссии правомерными.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе, обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Заявителем представлено обеспечение исполнения контракта в размере, указанном в документации.

Представленное заявителем изменение N1 к Банковской гарантии об увеличении суммы банковской гарантии на сумму 918 036, 81 руб. отсутствовало в реестре банковских гарантий. Кроме того, в представленном документе указано, что "настоящее Изменение _ действует с даты его подписания", при этом дата подписания документа отсутствует.

Таким образом, аукционная комиссия приняла правомерное решение о признании ЗАО "Р-Фарм" уклонившимся от заключения контракта по причине не предоставления информации, подтверждающей добросовестность участника аукциона.

В соответствии с ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе, в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

В нарушение вышеуказанной нормы, в срок не превышающий трех рабочих дней со дня поступления банковской гарантии заказчик не проинформировал в письменной форме ЗАО "Р-Фарм" об отказе в принятии банковской гарантии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Жалобу ЗАО "Р-ФАРМ" на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края и заказчика - Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Салметерол+Флутиказон для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края признать частично обоснованной;

2. Признать в действиях заказчика нарушения ч. 7 ст. 45 Закона о контрактной системе;

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать на основании п. 3.37 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений", поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты осуществления закупки.

Председатель Комиссии:	***
Члены Комиссии:	***
	***

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.