Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 2 декабря 2014 г. N 410
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:
|
Председатель Комиссии:
|
- ***
|
- ***;
|
|
Члены Комиссии:
|
- ***
|
- ***;
|
|
|
- ***
|
- **,
|
в присутствии представителей:
***
рассмотрев жалобу ЗАО "Р-ФАРМ" на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края и заказчика - Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Салметерол+Флутиказон для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ЗАО "Р-ФАРМ" на действия уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края и заказчика - Министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения Салметерол+Флутиказон для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.
Суть жалобы сводится к следующим доводам:
1. В связи со значительным снижением начальной максимальной цены контракта (более 25 %), победитель должен был предоставить увеличенное обеспечение исполнение контракта. В ОАО "МДМ Банк" заявителем была запрошена банковская гарантия, которая была оформлена 07.11.14 на сумму 612,024,54 руб. и вскоре было подписано изменение N 1 к Банковской гарантии N DG-2871/14-2 от 07.11.2014., в соответствии с которым сумма гарантии была увеличена до 918 036, 81 руб. 17 ноября 2014 г. банковская гарантия N DG-2871/14-2 от 07.11.2014 с изменением N 1 была предоставлена Заказчику через личный кабинет на сайте электронной площадки http://www.roseltorg.ru.
По мнению заявителя, он неправомерно признан уклонившимся от заключения контракта, в связи с отсутствием в реестре банковских гарантий банковской гарантии на сумму 918 036,81 руб., выданной ЗАО "Р-Фарм".
Отсутствие измененной гарантии в реестре в момент рассмотрения документов Комиссией уполномоченного органа было вызвано техническим сбоем на сайте http://zakupki.gov.ru, то есть причиной, которая не зависела ни от ЗАО "Р-Фарм", ни от ОАО "МДМ Банк". Банк не имел технической возможности опубликовать измененную гарантию в реестре.
2. Комиссия нарушила установленный частями 5-7 статьи 45 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения банковской гарантии, поступившей в качестве обеспечения исполнения контракта.
Заказчик должен был выслать уведомления о намерении отказать в принятии гарантии, чего не было осуществлено.
В рамках рассмотрения поступившей жалобы, на основании статьи 17 Федерального закона от 21.05.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.
Извещение N 0122200002514007537 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 06.11.2014.
Извещением определено, что предметом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Салметерол+Флутиказон для лекарственного обеспечения льготных категорий граждан Хабаровского края.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 2 040 081,79 рублей.
Источник финансирования: Хабаровский край.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.10.2014 г. поступило четыре заявки все, из которых допущены до участия в электронном аукционе.
Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 29.10.2014 подано три заявки, все из которых признаны соответствующими, победителем признано ЗАО "Р-Фарм".
На основании протокола о признании участника закупки, с которым заключается контракт, уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона от 20.11.2014, ЗАО "Р-Фарм" признано уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, поскольку участник закупки не представил информацию, подтверждающую добросовестность участника аукциона (в реестре банковских гарантий отсутствует банковская гарантия на сумму 918 036, 81р., выданная ЗАО "Р-Фарм" по данному аукциону).
В процессе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом и заказчиком представлен мотивированные отзывы, в соответствии с которым считают жалобу необоснованной, а действия аукционной комиссии правомерными.
Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 5 ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе, обеспечение, указанное в частях 1 и 2 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается контракт, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данного требования, признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае уклонение участника закупки от заключения контракта оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведе
