Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 17 декабря 2014 г. N Г-877-04/2014 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - полезная модель - наименование места происхождения товара - товарный знак - фирменное наименование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 17 декабря 2014 г. N Г-877-04/2014

Резолютивная часть решения оглашена 17.12.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

- заместителя начальника отдела,

- главного специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО "Квант" (Нижегородская область) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по модернизации систем уличного освещения в муниципальном образовании город Судогда городское поселение (извещение N 0128300004014000015) в присутствии представителей муниципального заказчика Администрации муниципального образования город Судогда. (доверенность N б\н от 16.04.2013), (доверенность N 01-22-03/2581 от 16.12.2014).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя не обеспечил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N Г-877-04/2014 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Квант" (далее - заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по модернизации систем уличного освещения в муниципальном образовании город Судогда городское поселение (извещение N 0128300004014000015).

По мнению заявителя, аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в электронном аукционе заявке ООО "Квант" по следующим основаниям: несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе. Обоснование: пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, Приложение к информационной карте документации о электронном аукционе (Таблица N 1), документ "Конкретные показатели товара", представленный в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе - несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации об электронном аукционе (в Приложении к информационной карте документации об электронном аукционе (Таблица N 1) в отношении показателя товара "Световая эффективность светодиодных осветительных приборов" указано значение "более 90 лм/Вт", в документе "Конкретные показатели товара", представленном участником закупки в составе первой части заявки, указано значение "90 лм/Вт".).

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик при описании в документации об объекте закупки должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если заказчиком при описании объекта закупки не используется такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

На основании изложенного, заявитель просит отменить результаты рассмотрения первых частей заявок указанного электронного аукциона.

В обоснование правомерности своих действий представитель муниципального заказчика заявил следующее.

Муниципальный заказчик считает, что нарушений при проведении процедуры рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе допущено не было по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной систем в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В свою очередь, согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 обозначенной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении к информационной карте электронного аукциона документации об электронном аукционе (Таблица N 1) определены функциональные и технические характеристики осветительного прибора, используемого при выполнении работ, в том числе в отношении показателя товара "Световая эффективность светодиодных осветительных приборов" указано значение "более 90 лм/Вт".

В документации об электронном аукционе муниципальным заказчиком установлены стандартные показатели для данного вида товара, позволяющие определить соответствие указанного товара требованиям, установленным заказчиком.

Участниками электронного аукциона запросы о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе в соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

Необходимость предоставления заявки на участие в электронном аукционе, соответствующей требованиям вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе в сфере закупок, содержится также в пунктах 13.2, 15.4 раздела "Инструкция участникам закупки" документация об электронном аукционе.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе, поданной заявителем, содержится согласие на использование товара "Светильник светодиодный уличный ДСО-21.2" с показателем "Световая эффективность светодиодных осветительных приборов" "90 лм/Вт".

В свою очередь, в Приложении к Информационной карте электронного аукциона (Таблица N 1) в отношении обозначенного показателя товара указано значение "более 90 лм/Вт".

Таким образом, указанное значение показателя товара, предусмотренное в аукционной документации, предполагает использование при выполнении работ товара с большим значением, чем 90 лм/Вт, в то время как Заявитель предлагает к использованию товар со значением указанного показателя равным 90 лм/Вт.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок

аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе в отношении закупаемых товаров. При этом согласно пункту 1 части 4 этой же статьи основаниями для недопуска участника закупки к участию в электронном аукционе является непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, или предоставления недостоверной информации.

На основании изложенного, представитель муниципального заказчика просит признать жалобу ООО "Квант" необоснованной в полном объеме.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3 - 5,7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В приложении к Информационной карте электронного аукциона на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по модернизации систем уличного освещения в муниципальном образовании город Судогда городское поселение (Таблица 1) установлено (помимо прочих) следующее требования к техническим характеристикам поставляемого товара "световая эффективность светодиодных осветительных приборов - более 90 лм/Вт".

В заявке участника электронного аукциона ООО "Квант" по указанной позиции предложена следующая характеристика поставляемого товара: "Световая эффективность светодиодных осветительных приборов - 90 лм/Вт".

Таким образом, предложение участника электронного аукциона ООО "Квант" не соответствует требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно отказала в доступе к участию в указанном электронном аукционе заявке ООО "Квант".

Однако в результате проведенной внеплановой проверки Комиссией было установлено, что документация указанного электронного аукциона составлена с нарушением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с частями 5,7,8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик обязан установить в контракте размер пени в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, размер пени, определенный в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, а также размер штрафа в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту.

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063 (далее - Правила).

Пунктами 6-8 Правил установлен порядок расчета пени за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом.

В проекте муниципального контракта на выполнение работ по модернизации систем уличного освещения в муниципальном образовании город Судогда городское поселение не установлен порядок расчета пени в соответствии с пунктами 6-8 Правил.

Таким образом, контракт может быть заключен с единственным исполнителем при условии включения в контракт неустойки (штрафа, пени), в размере, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 года N 1063.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. Следовательно, включение в контракт условий, не предусмотренных извещением об осуществлении закупки и документацией, не допускается.

Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если контракт заключается с физическим лицом, за исключением индивидуального предпринимателя или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта.

Ввиду изложенного, указанное условие необходимо отражать в проекте контракта, размещаемом в составе документации о закупке.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 и пунктом 3.32 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Квант" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по модернизации систем уличного освещения в муниципальном образовании город Судогда городское поселение (извещение N 0128300004014000015) не обоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии

Члены Комиссии