Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 декабря 2014 г. N Г-896-04/2014 (ключевые темы: электронный аукцион - участники закупок - аукционная комиссия - порядок проведения электронного аукциона - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 декабря 2014 г. N Г-896-04/2014

Резолютивная часть оглашена 26.12.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу ООО "Стимул" (г. Вязники, Владимирская обл.) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "Детский сад "Улыбка" (номер извещения 0328300125114000559).

26.12.2014 на заседании Комиссии Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок присутствовали представители уполномоченного органа - Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Вязниковского района (далее - уполномоченный орган) и представители заказчика - муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Улыбка" (далее - заказчик) <_> (доверенность <_>), <_> (<_>), представитель ООО "Стимул" (далее - Заявитель, Общество) - <_> (доверенность <_>).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

19.12.2014 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Стимул" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "Детский сад "Улыбка" (номер извещения 0328300125114000559).

В жалобе заявитель указал на следующие обстоятельства.

Заявка Заявителя, под порядковым номером 4, была отклонена Комиссией по следующим основаниям: на основании непредоставления конкретного показателя используемого товара, предусмотренного ч.3 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ, п.58.1 Информационной карты электронного аукциона Документации и Приложением N2 к документации (значение показателя "время высыхания" указано в диапазоне).

По мнению Заявителя, в соответствии с требованиями к товарам, используемых при выполнении работ, для "герметика пенополиуретанового (пена монтажная) типа Makrofleks или Soudal" или эквивалент в баллонах по 75 мл." было установлено время высыхания "не более 18 мин."

Общество считает, что действия аукционной комиссии в отношении Общества неправомерны, так как первая часть заявки, по мнению Общества, соответствует ч.3ст.66 Закона о контрактной системе в сфере закупок. В качестве материала для выполнения работ был выбран и заявлен "герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Makrofleks PRO в баллонах по 750 мл." со временем высыхания, согласно паспорта производителя, "7_16 мин", то есть данный материал по своим техническим характеристикам соответствует заявленным требованиям и высыхает в период "не более 18 мин", однако был отклонен комиссией.

Представитель уполномоченного органа в обоснование правомерности действий аукционной комиссии заявил следующее.

26.11.2014 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "Детский сад "Улыбка" с реестровым номером 0328300125114000559. В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ) опубликованная на официальном сайте документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона, содержит требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе (п.58 и п.59 Информационной карты электронного аукциона) в соответствии с ч.3-6 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению (ч.16 Инструкции участникам закупки). При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе.

П.58.1. Информационной карты электронного аукциона содержит требования к первой части заявки. На основании данного пункта:

- В случае выполнения работы с использованием товара, указанного в документации (приложение N2) - согласие на выполнение работы, в том числе согласие на использование товара, указанного в документации с указанием наименования места происхождения товара или наименования производителя товара.

- В случае выполнения работы с использованием товара, эквивалентного указанному в документации (приложение N2) - согласие на выполнение работы, указание на товарный знак используемого товара, наименование места происхождения товара или наименования производителя товара, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности (в соответствии с приложение N2).

Приложение N2 к документации содержит требования к товару, используемому при выполнении работ с указанием максимальных и минимальных значений показателей, а также значений показателей, которые не могут изменяться и предполагает указание участником размещения заказа конкретных показателей характеристик ресурса (товара).

По окончании срока подачи заявок до 09 часов 00 минут 04.12.2014 года было подано 15 заявок от участников, с порядковыми номерами: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16.

Согласно п.1 ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации.

Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе 0328300125114000559 в порядке, установленном ст.67 Федерального закона N44-ФЗ и приняла решение: допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками закупки 12 заявок с порядковыми номерами 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15; отказать в допуске к участию в электронном аукционе 3 участникам закупки с порядковыми номерами заявок 4, 7, 16.

Участнику закупки с порядковым номером 4 отказано в допуске на основании непредоставления конкретного показателя используемого товара, предусмотренного ч.3 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ, п.58.1 Информационной карты электронного аукциона Документации и Приложением N2 к документации (значение показателя "время высыхания" указано в диапазоне).

Согласно приложению N2 к документации, указаны следующие требования к товару, используемому при выполнении работы:

N поз., шифр, номер норматива, код ресурса (товара)	Наименование ресурсов (товаров) Требования к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) ресурсов (товаров)	Значения показателей ресурсов (товаров)	Наименование и значения показателей, предлагаемые участником размещения заказа (Участник размещения заказа указывает конкретные показатели характеристик ресурсов (товаров))	Наименование места происхождения товара или наименование производителя
7 ТЕР10-01034-06 (= 19) 101-2388 8 ТЕР10-01034-06 (= 19) 101-2388 9 ТЕР10-01034-01 (= 19) 101-2388 10 ТЕР10-01035-03 (= 19) 101-2388 14 ТЕР10-01047-01 (= 19) 101-2388 22 ТЕР10-01034-06 (= 19) 101-2388 23 ТЕР10-01034-06 (= 19) 101-2388 24 ТЕР10-01035-03 (= 19) 101-2388 28 ТЕР10-01047-01 (= 19) 101-2388	Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks или Soudal или эквивалент в баллонах по 750 мл
	Вязкая смесь, при выходе из баллона превращается в пену и затвердевает под воздействием влажности воздуха. Базовое вещество полиуретан, со слабым специфическим запахом во время затвердевания, в затвердевшем состоянии не имеет запаха.	соответствует
	Применяют при монтаже и герметизации дверных и оконных блоков, заполнение пустот, герметизации соединений, отверстий, щелей и стыков; герметизация мест соединения кровельных конструкций и изоляционных материалов; установка звуконепроницаемых теплоизоляционных материалов; герметизация проходов труб.	соответствует
	термостойкость затвердевшей пены: минимальная максимальная	не выше -400С не ниже +900С
	время высыхания	не более 18 мин.
	время затвердевания	не более 24 часов.
	огнестойкость затвердевшей пены	самозатухающая класс В3 (в соответствии с DIN4102)

Участник с порядковым номером 4 предложил Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) MAKROFLEX PRO баллонах по 750 мл с временем высыхания 7..16 мин (200C/RH>30%).

Остальными участниками, допущенными к участию в электронном аукционе, предложено следующее:

1) Заявка N2 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин

2) Заявка N3 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин.

3) Заявка N5 - пена монтажная Makrofleks в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин.

4) Заявка N6 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин

5) Заявка N8 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks в баллонах по 750 мл

6) Заявка N9 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Soudal в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин.

7) Заявка N10 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) Soudal в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин.

8) Заявка N11 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) в баллонах по 750 мл, торговая марка Bazis, с временем высыхания 15 минут

9) Заявка N12 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks Winter в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин

10) Заявка N13 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин.

11) Заявка N14 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Makrofleks в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин.

12) Заявка N15 - Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) типа Soudal в баллонах по 750 мл с временем высыхания 18 мин.

Таким образом, остальными участниками закупки был предложен товар с временем высыхания, соответствующим требованиям документации об электронном аукционе.

В письме от 19.08.2014 NД28и-1616 (далее - письмо) Минэкономразвития России рассмотрел ряд обращений о порядке применения ряда положений Федерального закона N44-ФЗ. Согласно п.3 ч.3 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ участник аукциона обязан в первой части заявки указать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Отсутствие в заявке конкретных показателей, в том числе в форме дублирования норм технических регламентов, стандартов и т.п., является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе соответствующему участнику (ч.4 ст.67 Федерального закона N44-ФЗ). Аукционная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Федерального закона N44-ФЗ и документации об аукционе.

08.12.2014 года проведен аукцион с порядковыми номерами участников 12, 2, 8. Единая комиссия, на основании протокола проведения электронного аукциона, рассмотрела в соответствии со ст.69 Федерального закона N44-ФЗ вторые части заявок участников закупки на соответствие их требованиям, установленным документацией об аукционе, а также содержащиеся в реестре участников закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке, сведения об участнике закупки, подавшем такую заявку на участие в электронном аукционе и приняла решение о соответствии участников закупки с порядковыми номерами заявок 12, 2, 8.

В результате рассмотрения вторых частей заявок признан победителем электронного аукциона участник закупки с порядковым номером заявки 12.

22.12.2014 с победителем электронного аукциона заключен контракт.

На основании вышеизложенного Комиссия считает, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО "Стимул" в соответствии с требованиями Федерального закона N44-ФЗ и документации об электронном аукционе правомерно, и считают, что жалоба Общества на действия комиссии необоснованна.

Представитель заказчика согласился с позицией уполномоченного органа по основаниям отклонения заявки заявителя.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы и доказательства в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

При проведении электронного аукциона, согласно ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации о таком аукционе.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (N извещения 0328300125114000559) от 05.12.2014, следует, что комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в аукционе участнику ООО "Стимул" (заявка под порядковым номером 4) по следующим основаниям: непредставление конкретного показателя используемого товара, предусмотренного ч.3 ст.66 Федерального закона N44-ФЗ, п.58.1 Информационной карты электронного аукциона Документации и Приложением N 2 к документации (значение показателя "время высыхания" указано в диапазоне).

Согласно приложению N2 к документации, в требованиях к качеству установлено: "время высыхания не более 18 мин".

Участник с порядковым номером 4 (ООО "Стимул") предложил Герметик пенополиуретановый (пена монтажная) MAKROFLEX PRO баллонах по 750 мл с временем высыхания 7..16 мин (200C/RH>30%).

Остальными участниками, допущенными к участию в электронном аукционе, был предложен товар с временем высыхания, соответствующим требованиям документации об электронном аукционе.

Таким образом, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно приняла решение о признании заявки ООО "Стимул" не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе в сфере закупок и аукционной документации.

В результате рассмотрения вторых частей заявок признан победителем электронного аукциона участник закупки с порядковым номером заявки 12 (<_>).

22.12.2014 с победителем электронного аукциона заключен контракт.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Стимул" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту МБДОУ "Детский сад "Улыбка" (номер извещения 0328300125114000559) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии		<_>
Члены комиссии		<_>
		<_>