Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 24 декабря 2014 г. N 296-03з/2014 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - спецификация - антимонопольный орган - фирменное наименование - наименование места происхождения товара)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 24 декабря 2014 г. N 296-03з/2014

Резолютивная часть решения оглашена "23" декабря 2014 года. В полном объеме решение изготовлено "24" декабря 2014 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: Каретин Д.В. - председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России; Чуриков М.А. - член комиссии, начальник отдела Калужского УФАС России; Сакун В.В. - член комиссии, специалист 2 разряда Калужского УФАС России, в присутствии: представителя комиссии уполномоченного органа - управления экономики и имущественных отношений города Калуги Питиковой Н.В. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрении жалобы ИП Токманцева М.Г., рассмотрев жалобу N296-03з/2014 ИП Токманцева М.Г по существу, установила:

16.12.2014 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ИП Токманцева М.Г. на действия комиссии уполномоченного органа - управления экономики и имущественных отношений города Калуги при проведении открытого аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137300043314000737), предметом которого является поставка продуктов питания (сметана, творог).

ИП Токманцев М.Г. полагает, что комиссия уполномоченного органа в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) приняла незаконное решение об отказе в допуске ИП Токманцеву М.Г. к участию в аукционе.

Комиссией уполномоченного органа - управления экономики и имущественных отношений города Калуги представлены пояснения по существу доводов жалобы ИП Токманцева М.Г., в которых указанно, что доводы названной жалобы являются необоснованными, а действия комиссии уполномоченного органа основаны на положениях Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 20.11.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) уполномоченным органом - управлением экономики и имущественных отношений города Калуги опубликовано извещение N0137300043314000737 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является поставка продуктов питания (сметана, творог) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 7 791 596, 00 рублей.

Заказчиками по указанному аукциону выступали: МБДОУ N 1"Детский сад" города Калуги, МБДОУ N2"Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 5 "Аистенок" "Детский сад компенсирующего вида" г. Калуги, МБДОУ N6 "Детский сад" города Калуги, МБДОУ N 7 " Детский сад комбинированного вида"г.Калуги, МБДОУ N 7 " Детский сад комбинированного вида"г.Калуги, МБДОУ " 9 "Лучик" "Детский сад" г. Калуги города Калуги, МБДОУ N 10 "Ветерок" "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N11 "Соловушка" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 12 "Ромашка" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N13 "Кроха" "Детский сад для детей раннего возраста" г.Калуги, МБДОУ N 14 "Малыш" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 15 "Ракета" "Центр развития ребенка - детский сад" г.Калуги), МБДОУ N 16 "Колобок" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБОУN17 "Начальная школа -детский сад" г. Калуги, МКДОУ N18 "Ягодка" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N21 "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N 26 "Гвоздика" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 29 "Звездочка" "Детский сад" города Калуги, МБДОУ N 30 "Детский сад" города Калуги, МБДОУ N 34 "Зоренька" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N36 "Аленький цветочек" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N37 "Весёлые нотки" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 40 "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N41"Ивушка "Детский сад комбинированного вида" г.Калуги, МБДОУ N44 "Анютины глазки" "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N 45 "Огонек" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N49 "Белочка" "Детский сад комбинированного вида "г. Калуги, МБДОУ N 50 "Аленушка" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 51 "Тополек" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 52 "Радуга" "Детский сад" города Калуги, МБДОУ N53 "Искорка" "Детский сад" г.Калуги, МБДОУ N54 "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N 55 "Детский сад комбинированного вида" г.Калуги, МБДОУ N 57 "Рябинка" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 60 "Колосок" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 61"Елочка" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 63 "Малинка" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги), МБДОУ N 64 "Золотая рыбка" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 66 "Яблонька" "Детский сад комбинированного вида"" г. Калуги, МБДОУ N 67 "Поляночка" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 70 "Красная шапочка" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N72 "Калинка" "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N 74 "Радость" "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ N 75 "Синяя птица" "Детский сад" г.Калуги, МБДОУ N 77 "Родничок" "Детский сад компенсирующего вида" г. Калуги, МБДОУ N 80 "Медвежонок" "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N81 "Дюймовочка" " Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей" г. Калуги, МБДОУ N 82 "Чиполлино" "Детский сад присмотра и оздоровления" г. Калуги, МБДОУ N 83 "Соколенок" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 84 "Восход" " Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому развитию детей" г.Калуга, МБДОУ N 85 "Белоснежка" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 86 "Берёзка" "Детский сад " г. Калуги, МБДОУ N 87 "Золушка" "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N 88 "Алые паруса" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 90"Ласточка" "Детский сад комбинированного вида " г. Калуги, МБДОУ N91 "Бригантина" "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N 92 "Парус" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N94 "Забава" "Детский сад комбинированного вида" г.Калуги, МБДОУ N96 "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N97 "Ленок" "Детский сад комбинированного вида" города Калуги, МБДОУ N102 "Терем-теремок" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N103 "Лесная сказка" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 104 "Семицветик" "Центр развития ребенка- детский сад" города Калуги, МБДОУ N 106 "Светлячок" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 108 "Дружба" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 110 "Золотой петушок" "Детский сад комбинированного вида" г. Калуги, МБДОУ N 116 "Детский сад" г. Калуги, МБДОУ "Россиянка" "Центр развития ребенка - детский сад" города Калуги.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0137300043314000737 от 11.12.2014 г. на участие в Аукционе поступило 4 заявки, заявка ИП Токманцева М.Г. не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием информации, содержащейся в первой части заявки на участие в электронном аукционе соответствующим значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение N1 к информационной карте заявки на участие в аукционе (далее - спецификация), в части несоответствия необходимой характеристики, т.к. по позиции 1 спецификации требуется "фасовка не менее 0,25 кг", участник закупки предлагает "фасовка 0,20 кг". (В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона).

2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Пунктом 11 Информационной карты документации об аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе (Приложение N1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. 44-ФЗ, не допускается.

3. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом электронном аукционе от 11.12.2014 заявка ИП Токманцева М.Г. не допущена до участия в Аукционе со следующим обоснованием: отказать в допуске к участию в электронном аукционе в связи с несоответствием информации, содержащейся в первой части заявки на участие в электронном аукционе соответствующим значениям, установленным документацией об электронном аукционе (Приложение N1 к информационной карте заявки на участие в аукционе (далее - спецификация), в части несоответствия необходимой характеристики, т.к. по позиции 1 спецификации требуется "фасовка не менее 0,25 кг", участник закупки предлагает "фасовка 0,20 кг". (В соответствии с п.2 ч.4 ст.67 Закона).

В соответствии с документацией об аукционе, а именно в соответствии со спецификацией (Приложение N1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе) по позиции 1, требуется "Сметана, жирность 15%, фасовка не менее 0,25 кг. Сметана белого цвета, консистенция соответствует жирности".

Исследовав заявку ИП Токманцева М.Г. Комиссией Калужского УФАС России установлено, что данным участником по позиции 1 спецификации (Приложение N1 к информационной карте заявки на участие в электронном аукционе), было указано следующее: "Сметана, жирность 15%, фасовка 0,20 кг. Сметана белого цвета, консистенция соответствует жирности".

Таким образом, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в заявке ИП Токманцева М.Г. по позиции 1 спецификации "Сметана", представлены конкретные показатели товара, не соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что все торговые наименования, показатели товара, указанные в обосновании начальной (максимальной) цены контракта, не являются требованиями муниципальных заказчиков. Требования к показателям товара определены в спецификации (Приложение N1 к информационной карте заявки на участие в аукционе в электронной форме).

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по отклонению первой части заявки ИП Токманцева М.Г. от участия в электронном аукционе отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ИП Токманцева М.Г. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	Каретин Д.В.
Члены комиссии:	___________________	Чуриков М.А.
	___________________	Сакун В.В.