Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 ноября 2014 г. N 21-06/155-14Ж (ключевые темы: критерии оценки - водоотведение - конкурсная документация - научно-исследовательские работы - открытый конкурс)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 19 ноября 2014 г. N 21-06/155-14Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - исполняющей обязанности руководителя управления Светловой И.А.,

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Иванкова Д.А.,

в присутствии представителей заказчика - Комитета городского хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Заказчик): Коваленко А.И. (по доверенности от 18.11.2014 N 50), Тищенко Ж.А. (по доверенности от 18.11.2014 N 49), Ковальчук Е.В. (по доверенности от 18.11.2014 N 51),

в отсутствие представителей

уполномоченного органа - Департамента организации муниципальных закупок администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Уполномоченный орган), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы посредством факсимильной связи,

заявителя - ООО "Центр повышения энергетической эффективности" (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы посредством электронной почты,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного органа при определении исполнителя путем открытого конкурса на выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, разработке схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и разработке схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа (закупка N 0138300000414000966), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения исполнителя путем открытого конкурса на выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа, разработке схемы водоснабжения Петропавловск-Камчатского городского округа и разработке схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа (закупка N 0138300000414000966); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 38 300 000 рублей, окончание подачи заявок: 25.11.2014 в 10-00.

12.11.2014 в Камчатское УФАС России поступила жалоба ООО "Центр повышения энергетической эффективности" на действия Заказчика.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены установлением в конкурсной документации величин значимости критериев оценки заявок на участие в конкурсе в нарушение порядка, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085: величины значимости критериев применены как для научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, в то время как работы, являющиеся предметом закупки, таковыми не являются.

Заказчик с доводами жалобы не согласился. Представил письменные возражения от 18.11.2014 N 01-07-01/4360/14, в которых обосновал свою позицию об отнесении работ, являющихся предметом открытого конкурса, к научно-исследовательским работам, следующими обстоятельствами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике":

научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы;

экспериментальные разработки - деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование;

научный и (или) научно-технический результат - продукт научной и (или) научно-технической деятельности, содержащий новые знания или решения и зафиксированный на любом информационном носителе.

Работы, являющиеся предметом закупки, удовлетворяют вышеприведенным понятиям, так как:

- направлены для решения технологических, инженерных и экономических существующих инженерных коммуникаций Петропавловск-Камчатского городского округа как единой системы,

- основаны на практическом опыте и направлены на сохранение жизни и здоровья населения Петропавловск-Камчатского городского округа, поскольку системы теплоснабжения и водоснабжения относятся к инфраструктурам жизнеобеспечения населения,

- состав отчетных документов включает в себя текстовые и графические материалы основных разделов схем и обосновывающих материалов, зафиксированные на бумажном и электронном носителях,

- на основании проводимых исследований формируется несколько сценариев развития систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в результате анализа которых создаются новые системы, ориентированные на эффективное функционирование сложных сетевых структур, обеспечивающих выработку, передачу, трансформацию и распределение потоков теплоносителя, горячей и холодной воды с максимальным обеспечением надежности всех систем наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду.

Для получения результатов по всем схемам применяются следующие методы научных исследований: прогнозирование и моделирование, исследование систем с вероятностными компонентами, методы принятия решений в условиях неопределенности.

В конкурсной документации в пункте 4.1 Технического задания на выполнение работ по разработке схемы водоснабжения и разработке схемы водоотведения Петропавловск-Камчатского городского округа на период 2014-2029 годы Заказчиком установлены требования к содержанию в схемах научно-технических достижений и новой техники, максимального использования энергосберегающих технологий и принципа наилучших доступных технологий, предложений по внедрению инновационных технологий, способствующих повышению энергоэффективности систем.

Таким образом, значительную часть работ по закупке составляют исследовательско-аналитические работы: сбор, изучение и анализ данных, на основе которых исполнителем предлагается схема теплоснабжения (актуализированная), схема водоснабжения и водоотведения. В связи с этим Заказчик установил в конкурсной документации показатели значимости критериев оценки заявок, соответствующие величинам, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 для выполнения научно-исследовательских работ.

Заказчик представил копию письма Пермского филиала ФГБУ "РЭА" Минэнерго России, в котором отражена позиция учреждения о том, что разработка схем тепло-, водоснабжения и водоотведения относится к научно-исследовательским работам, а также перечень из 20 закупок с аналогичным предметом открытых конкурсов, проведенных в различных субъектах Российской Федерации в 2014 году, по которым величины значимости критериев оценки заявок установлены как для научно-исследовательских работ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с данным Федеральным законом.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В пункте 11 Правил указано, что значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

Согласно приложению к Правилам устанавливаются следующие предельные величины значимости критериев оценки:

	Предельные величины значимости критериев оценки
	минимальная значимость стоимостных критериев оценки (процентов)	максимальная значимость нестоимостных критериев оценки (процентов)
Работы, услуги за исключением отдельных видов работ, услуг	60	40
Отдельные виды товаров, работ, услуг в том числе: исполнение (как результат интеллектуальной деятельности), финансирование проката или показа национального фильма, выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ	20	80

Заказчик в пункте 19 конкурсной документации установил следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе и величины значимости этих критериев:

- цена контракта (значимость 20 %),

- качество предлагаемой работы (значимость 60 %),

- квалификация участников закупки (значимость 20 %).

Установленные Заказчиком величины значимости стоимостных и нестоимостных критериев оценки соответствуют предельным величинам значимости критериев оценки, указанных в приложении к Правилам для научно-исследовательских работ.

Комиссия, всесторонне и полно исследовав и оценив доводы сторон и представленные в их обоснование документы, не выявила в действиях Заказчика нарушения установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: ____________________ И.А. Светлова

Члены комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

____________________ Д.А. Иванков