Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 24 декабря 2014 г. N 21-06/187-14Ж (ключевые темы: аукцион - оператор электронных площадок - окончание срока - участники закупок - аккредитация на электронной площадке)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 24 декабря 2014 г. N 21-06/187-14Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - исполняющей обязанности руководителя управления Светловой И.А.,

членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля и закупок Шихановой Л.Б.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Иванкова Д.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Королевой А.М.,

в присутствии представителей:

- заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - Заказчик); единой комиссии Заказчика: Пановой А.В. (по доверенности от 02.11.2014 N 80), Ориненко Т.А. (по доверенности от 02.12.2014 N 81), Соловьёва В.В. (по доверенности от 02.12.2014 N 83),

- заявителя - открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (Камчатский филиал) (далее - Заявитель): Бобковой С.Н. (по доверенности от 06.11.2014 N 0806/29/197-14), Кравцовой О.С. (по доверенности от 06.11.2014 N 0806/29/188-14), Стрельцовой Л.В. (по доверенности от 06.11.2014 N 08/06/29/187-14),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия единой комиссии Заказчика при определении исполнителя путем электронного аукциона (далее - ЭА) на предоставление услуг по передаче данных и доступа к сети Интернет для государственных нужд (закупка N 0138100003714000073), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

17.11.2014 Заказчиком начата процедура определения исполнителя путем ЭА на предоставление услуг по передаче данных и доступа к сети Интернет (закупка N 0138100003714000073) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 482 448,00 рублей.

В извещении о Закупке установлен срок окончания подачи заявок: 04.12.2014.

По окончании, указанного в извещении о Закупке срока подачи заявок, подана одна заявка.

Заявка признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о Закупке. Закупка признана несостоявшейся.

18.12.2014 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Заказчика при осуществлении данной Закупки.

Заявитель обжалует действия единой комиссии Заказчика по принятию решения о несоответствии заявки Заявителя на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе: не предоставление документа, предусмотренного пунктом 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе (копии документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление от имени участника аукциона - юридического лица действий по участию в аукционе).

Представители Заказчика, единой комиссии с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее.

Организация, получившая аккредитацию на электронной площадке, может принять участие в ЭА. Для этого необходимо составить заявку и направить ее оператору электронной площадки.

Единая комиссия Заказчика на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в такой Закупке требованиям, установленным документацией о Закупке, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия данного решения единая комиссия Заказчика рассматривает информацию о подавшем заявку участнике Закупки, содержащуюся в реестре участников данной Закупки, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Данную информацию и документы участника Закупки, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в Закупке в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке Заказчику направляет оператор электронной площадки.

Заявка на участие в Закупке признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае если не представлены, в том числе копии документов, подтверждающие полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в Закупке. Оператор электронной площадки не представил вместе с заявкой Заявителя (первая, вторая части) вышеуказанный документ.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе в случае, если ЭА признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 данного закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем:

1) оператор электронной площадки не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направляет заказчику обе части этой заявки, а также документы подавшего ее участника такого аукциона, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке;

2) оператор электронной площадки в течение срока, указанного в пункте 1 данной части, обязан направить уведомление участнику такого аукциона, подавшему единственную заявку на участие в таком аукционе;

3) аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 данной части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии участника такого аукциона, подавшего единственную заявку на участие в таком аукционе, и поданной им заявки требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе либо о несоответствии данного участника и поданной им заявки требованиям данного закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений Закона о контрактной системе и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует единственная заявка на участие в таком аукционе;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии участника такого аукциона и поданной им заявки требованиям данного закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии указанного участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям данного закона и (или) документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в ЭА признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае, если, в том числе не представлены документы и информация, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Пунктом 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе предусмотрено содержание в реестре участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, в отношении каждого участника такого аукциона, в том числе копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах (в том числе на регистрацию на таких аукционах) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 61 данного закона.

Согласно протоколу от 08.12.2014 N 62-2014 рассмотрения единственной заявки на участие в ЭА данная Закупка признана не состоявшейся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка: ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком".

Единая комиссия признала данную заявку несоответствующей требованиям пункта 7 части 2 статьи 62 Закона о контрактной системе. А именно: "отсутствие копии документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление от имени участника такого аукциона - юридического лица действий по участию в таких аукционах в порядке пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе".

Согласно представленных Заказчиком документов (первая, вторая части заявки) лицом, осуществляющим от имени участника Закупки - ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" действий по участию в данной Закупке является Кравцова О.С.

В соответствии с запросом Камчатского УФАС России оператором электронной площадки был повторно представлен пакет документов, который направлялся им в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе Заказчику для рассмотрения единой комиссией Заказчика заявки Заявителя N 5216576 и этих документов на предмет соответствия требованиям Закона о контрактной системе и документации о Закупке.

Данный пакет документов не содержит копии документа, позволяющего Кравцовой О.С. осуществлять от имени участника Закупки - ОАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" действий по участию в данной Закупке (доверенность, выданная физическому лицу на осуществление от имени участника Закупки действий по участию в Закупке, заверенная печатью участника Закупки и подписанная руководителем).

Таким образом, единая комиссия правомерно признала заявку Заявителя не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: ____________________ И.А. Светлова

Члены комиссии: ____________________ Л.Б. Шиханова

____________________ Д.А. Иванков

____________________ А.М. Королева