Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 3 декабря 2014 г. N 21-06/179-14Ж (ключевые темы: подписка - техническое задание - рыболовство - периодические печатные издания - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 3 декабря 2014 г. N 21-06/179-14Ж

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - исполняющей обязанности руководителя Камчатского УФАС России Светловой И.А.,

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Иванкова Д.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Королевой А.М.,

в присутствии представителей:

заказчика - Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее - Заказчик): членов аукционной комиссии Чупраковой Д.В. (по доверенности N 05-07/8100 от 03.12.2014), Арской М.А. (по доверенности N 05-07/8099 от 03.12.2014),

заявителя - Управления Федеральной почтовой связи Камчатского края - филиала Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - Заявитель, УФПС Камчатского края - филиал ФГУП "Почта России"): Самарченко Е.Е. (по доверенности N 54 от 02.12.2014),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Аукционной комиссии при определении исполнителя путем электронного аукциона на подписку и доставку периодических печатных изданий в 1 полугодие 2015 года (закупка N 0138100002314000077), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на подписку и доставку периодических печатных изданий в 1 полугодии 2015 года (закупка N 0138100002314000077) (далее - Закупка); начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 54 600,67 рублей.

Дата и время срока окончания подачи заявок на участие в Закупке: 20.11.2014 18:00.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Закупке от 21.11.2014 по окончанию срока подачи заявок было подано две заявки; участнику, подавшему заявку N 2 было отказано в допуске к участию в аукционе, по основанию: "Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Поставщик не указал позиции, представленные в техническом задании документации о Закупке: журнал рыбоохрана России, новости рыболовства Fishnews журнал + газета Fishnews Дайджест".

26.11.2014 в Камчатское УФАС России поступила жалоба УФПС Камчатского края - филиал ФГУП "Почта России", подавшего заявку N 2, на действия аукционной комиссии при осуществлении данной Закупки.

Заявитель считает, что в перечне периодических печатных изданий распространяемых по подписке на первое полугодие 2015 года, два журнала из печати не выходят: 1) Рыбоохрана России, 2) Новости рыболовства Fishnew журнал плюс газета Fishnew Дайджест, - о чем Заявитель указал в своей заявке N 2. Также это было указано при предоставлении Заказчику коммерческого предложения для расчета начальной (максимальной) цены. В сети интернет данные издания не распространяются. Участник закупки под N 1 вышеуказанные журналы в своей заявке указал. Заявитель считает, что участник закупки под N 1 указал заведомо недостоверные сведения.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и возразили, что заявка Заявителя под N 2 не соответствовала требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно Заявитель не указал позиции, представленные в техническом задании документации о Закупке: журнала рыбоохрана России, новостей рыболовства Fishnews журнал + газета Fishnews Дайджест".

Пояснили, что Заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта получил коммерческое предложение от ООО "Урал-Пресс Дальний Восток" на подписку и доставку периодических печатных изданий в 1 полугодие 2015 года, в частности, журналов рыбоохрана России и новости рыболовства Fishnew журнал плюс газета Fishnew Дайджест, с указанием подписной цены.

Представили переписку с ООО "Урал-Пресс Дальний Восток" на подписку печатного издания медиа-холдинга Fishnews на 2015 год.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

1. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 данной статьи аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 3 указанной статьи по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 указанной статьи.

На основании части 4 рассматриваемой статьи участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации,

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника аукциона на оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на оказание услуги.

Согласно подпункту "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Пункт 33 раздела 1 "Информационной карты" документации о Закупке содержит требования к содержанию и составу заявки на участие в Закупке, а именно: "конкретные показатели соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии); промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара".

Заказчик в разделе 2 "Технического задания" документации о Закупке установил следующие показатели, позволяющие определить соответствие оказываемым услугам по подписке и доставке периодических печатных изданий требованием Заказчика, в частности: Рыбоохрана России - индекс: 83309, период подписки: январь-июнь, количество комплектов: 1, количество выхода 1 комплекта: 2; Новости рыболовства Fishnews журнал + газета Fishnews Дайджест - индекс: 08167, период подписки: январь-июнь, количество комплектов: 1, количество выхода 1 комплекта: 16.

Таким образом, в силу подпункта "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в Закупке должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании документации о Закупке.

Комиссия, сопоставив первую часть заявки N 2 с требованиями Заказчика, установленными в техническом задании документации о Закупке, установила, что заявка УФПС Камчатского края - филиал ФГУП "Почта России" не содержит конкретные показатели, установленные документацией о Закупке, в частности: количество комплектов и выхода 1 комплекта, в печатных изданиях: Рыбоохрана России и Новости рыболовства Fishnews журнал + газета Fishnews Дайджест.

Комиссия, сопоставив первую часть заявки N 1 с требованиями Заказчика, установленными в техническом задании документации о Закупке, установила, что заявка ООО "УП Восток" содержит конкретные показатели, установленные в техническом задании документации о Закупке.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала Заявителю в допуске к участию в Закупке в соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и правомерно допустила к участию в Закупке первую часть заявки участника закупки под N 1.

Кроме того, Заказчик при обосновании начальной (максимальной) цены контракта получил коммерческое предложение ООО "Урал-Пресс Дальний Восток" на подписку и доставку периодических печатных изданий в 1 полугодие 2015 года, в частности, журналов рыбоохрана России и новости рыболовства Fishnew журнал плюс газета Fishnew Дайджест, с указанием подписной цены.

Также, Заказчик представил переписку с ООО "Урал-Пресс Дальний Восток" на подписку печатного издания медиа-холдинга Fishnews на 2015 год.

Таким образом, Заказчик указал в техническом задании документации о Закупке печатные издания: Рыбоохрана России и новости рыболовства Fishnews журнал плюс газета Fishnews Дайджест на которые распространяется подписка и печать на первое полугодие 2015 года.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 N 498, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: ____________________ И.А. Светлова

Члены комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

____________________ Д.А. Иванков

____________________ А.М. Королева