Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 26 ноября 2014 г. N 290/03-14-з (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 26 ноября 2014 г. N 290/03-14-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В.- руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста отдела КЗ Кировского УФАС России,

Панкратовой В.Д. - специалиста отдела КЗ Кировского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Кировагрострой",

У С Т А Н О В И Л А

19 ноября 2014 г из Прокуратуры Кировской области в Кировское УФАС России (по подведомственности) поступила жалоба ООО "Кировагрострой" (далее - Заявитель) на действия Следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области (далее - Заказчик) при осуществлении закупки способом запроса котировок на изготовление и поставку бланков. Номер извещения 0340100021414000107.

Заявитель считает, что Заказчик нарушил права Заявителя при приеме его котировочной заявки. Указывает, что направили Заказчику котировочную заявку и извещение о присутствии представителей Заявителя при вскрытии конвертов с котировочными заявками в полном соответствии с требованиями ст.77 Закона о контрактной системе. Котировочная заявка и извещение были вручены под роспись 12.11.2014 г в 8 час.50 мин. сотруднику Заказчика, которая не допустила представителей Заявителя в помещение, где должно было быть вскрытие конвертов с котировочными заявками, мотивируя тем, что вскрытие состоится в 10:00 часов 12.11.2014 г (по техническим причинам) вместо 9:00 часов, указанных в извещении. Никакого законного обоснования о переносе срока сотрудник Заказчика не озвучила. Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 12.11.2014 г N 0340100021414000107 указано время процедуры оценки и сопоставления заявок 09 час.00 мин.

Кроме того, котировочная заявка Заявителя, которая лично была вручена сотруднику Заказчика, не была рассмотрена комиссией Заказчика. Считает, что действия Заказчика нарушают ч.3 и ч.4 ст.77 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе). Просит отменить протокол запроса котировок.

Кировским УФАС РФ в адреса Заявителя, Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, истребованы документы по проведению закупки, письменные пояснения по данной жалобе. Установлено требование о приостановлении определения поставщика запроса котировок 0340100021414000107 в части заключения государственного контракта.

Заявитель, на заседании УФАС доводы жалобы поддержал. Сообщил, что сделали видеозапись попытки вручения котировочной заявки на DVD-R диске, который приложил к материалам жалобы. Пояснил, что из представленной видеозаписи следует, что сотрудник Заказчика поставила дату получения и номер котировочной заявки на Извещении о намерении Заявителя присутствовать на вскрытии конвертов. Устно сообщила, что вскрытие конвертов состоится в 10:00 часов. Считает, что нарушены права - не допустили к участию в аукционе.

Представители Заказчика представили письменное возражение на жалобу Заявителя. На заседании комиссии УФАС пояснили, что согласно извещению о проведении запроса котировок указан "срок подачи заявок: с момента размещения извещения о проведении запроса котировок в единой информационной системе (на официальном сайте по адресу www.zakupki.gov.ru) до 12.11.2014 г до 9:00 часов (время местное). Процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок состоится 12.11.2014 г в 9:00 часов (по местному времени) по адресу заказчика". Представители Заявителя явились в здание Заказчика в 8:45 часов 12.11.14г. Секретарь комиссии готова была принять котировочную заявку. Однако, от подачи заявки представители отказались, попросив сделать отметку о дате и времени поступления заявки в расписке и сообщили, что заявку они представят во время процедуры вскрытия конвертов с заявками в 09:00 часов. Секретарь комиссии предупредила представителей о переносе заседания комиссии в связи с производственной необходимостью на 10:00 часов. В указанное время представители Заявителя на заседание комиссии не явились, котировочная заявка также не была представлена. Что касается указания в протоколе заседания комиссии Заказчика времени вскрытия конвертов с котировочными заявками 09:00 часов пояснили технической ошибкой. Представили аудиозапись заседания комиссии Заказчика вскрытия и оценки котировочных заявок на изготовление и поставку бланков. Просят признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам.

Извещение N 0340100021414000107 о проведении запроса котировок на изготовление и поставку бланков в сети Интернет на сайте www. zakupki.gov.ru. опубликовано 05.11.2014года. Начальная (максимальная) цена контракта - 106 834 руб.

Согласно извещению о проведении запроса котировок установлена дата и время окончания подачи котировочных заявок - 12.11.2014 г 09:00 часов. Дата и время вскрытия конвертов с заявками (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок - 12.11.2014 г 09:00 часов.

Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок от 12.11.2014 г N1 (закупка N 0340100021414000107) следует, что процедура оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок проводилась Единой комиссией 12.11.2014 г в 09:00 часов. По окончании срока, указанного в извещении о проведении запроса котировок, а именно 12.11.2014 г 09:00 часов, подано две котировочные заявки в бумажной форме, что зафиксировано в "Журнале регистрации поступления котировочных заявок".

В соответствии с ч.3 ст.77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

На заседании комиссии Кировского УФАС была просмотрена видеозапись Заявителя. Из представленной записи не следует, что сотрудник Заказчика получал котировочную заявку, а участник совершал действия по подаче именно котировочной заявки. Из представленного комиссии документа следует, что это заявление о желании присутствовать при вскрытии конвертов, но не котировочная заявка. Сотрудник Заказчика подтвердила, что написала время и дату на документе, представленном Заявителем, но не на конверте с котировочной заявкой. Иных документов на рассмотрение жалобы не представлено.

Согласно ч.1 ст.78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок.

На заседании комиссии Кировского УФАС представители Заказчика не отрицали факт переноса времени заседания Единой комиссии рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на изготовление и поставку бланков(закупка N 0340100021414000107) с 09:00 часов (согласно извещению) на 10:00 часов(фактическое время вскрытия и рассмотрения заявок), в тоже время в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок от 12.11.2014 г N1 (закупка N 0340100021414000107) указано время заседания Единой комиссии 09:00 часов, что свидетельствует о нарушении ч.1 ст.78 Закона о контрактной системе.

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам (ч.2 ст.78 Закона о контрактной системе).

Из объяснений представителей Заказчика следует, что участники запроса котировок, подавшие заявки на участие в запросе котировок, или представители этих участников не были извещены о переносе времени заседания комиссии по рассмотрению и оценке поданных заявок, что является нарушением ч.2 ст.78 Закона о контрактной системе.

Комиссия Кировского УФАС пришла к заключению о том, что Заказчиком нарушены требования ч.1 и ч.2 ст.78 Закона о контрактной системе. В тоже время, указанные нарушения не повлияли на ход процедуры закупок и на порядок рассмотрения и оценки котировочных заявок участников, в связи, с чем оснований для выдачи предписания нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 106,112 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.Признать частично обоснованной жалобу ООО "Кировагрострой" на действия Следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области при осуществлении закупки способом запроса котировок на изготовление и поставку бланков (Номер извещения 0340100021414000107), в связи с нарушением комиссией Следственного управления Следственного комитета РФ по Кировской области ч.1и ч.2 ст.78 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившимся во вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе котировок не во время , указанное в извещении о проведении запроса котировок и необеспечении возможности присутствовать участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками.

2. Предписание не выдавать.

Председатель комиссии А.В.Молчанов

Члены комиссии Т.Н.Фокина

В.Д.Панкратова

В соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.