Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 26 декабря 2014 г. N 05-02/193-14 (ключевые темы: дезинфекция - медицинские отходы - документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области от 26 декабря 2014 г. N 05-02/193-14

Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2014 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28.11.2014 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России), рассмотрев жалобу ООО МТ "ЭкаДез" на действия аукционной документации заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств, номер извещения 0343100000714000535 и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 188-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 04.06.2014 N 140-ФЗ, от 21.07.2014 г. N 244 -ФЗ) (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок),

УСТАНОВИЛА:

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО МТ "ЭкаДез" (вх. N 7546 от 20.11.2014 г.) на действия аукционной документации заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств, номер извещения 0343100000714000535.

В жалобе заявитель указал, что в соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0343100000714000535 от 19 ноября 2014 года комиссией заказчика принято решение о признании заявки ООО МТ "ЭкаДез" (заявка N 2) не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с предоставлением недостоверной информации.

Согласно п. 2 ч. 8 "Описание объекта закупки и условия исполнения контракта" документации об электронном аукционе, дезинфицирующее средство должно обладать утвержденными режимами: дезинфекция поверхностей в по вирусному режиму со временем экспозиции в диапазоне от 30 минут до 60 минут, при этом рабочий раствор должен содержать не менее 0,01% и не более 0,02% активного хлора; дезинфекция медицинских отходов группы Б со временем экспозиции в диапазоне от 40 минут до 70 минут, при этом рабочий раствор средства содержать не менее 0,05% и не более 0,08% активного хлора.

В составе первой части заявки заявителем предложено к поставке дезинфицирующее средство "Ди-Хлор Экстра" N 300 ООО "Дезснаб-Трейд", Россия, с указанием - дезинфекция медицинских отходов группы Б со временем экспозиции 70 минут, при этом рабочий раствор средства содержит 0,08% активного хлора.

В протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0343100000714000535 от 19 ноября 2014 года, комиссия заказчика обосновала принятое решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе ООО МТ "ЭкаДез" (заявка N 2) тем, что согласно инструкции с сайта Дезреестр.РФ у средства, предлагаемого к поставке (п. 2 заявки) содержание активного хлора в рабочем растворе составляет 0,2 % со временем экспозиции 60 минут, что не соответствует описанию объекта закупки.

Указывает, что сайт Дезреестр.РФ является справочно-аналитическим порталом, находящимся в свободном доступе в сети Интернет. Официальным источником информации по применению любого дезинфицирующего средства является инструкция производителя и свидетельство о государственной регистрации. На сайте Дезреестр.РФ размещена инструкция дезинфицирующего средства "Ди-Хлор Экстра" от 2012 года. Согласно данных Роспотребнадзора РФ данное средство прошло перерегистрацию и на основании свидетельства о государственной регистрации RU.77.99.88.002.E.004725.06.14 от 19.06.2014 действующей инструкцией на данное дезинфицирующее средство является инструкция N 01/13 от 30.09.2013 г. (копия данной инструкции прилагается к материалам жалобы).

Считает, что комиссия заказчика необоснованно отклонила первую часть заявки на участие в электронном аукционе ООО МТ "ЭкаДез" (заявка N 2), так как предлагаемый к поставке товар полностью соответствует требованиям заказчика, установленным в ч. 8 "Описание объекта закупки и условия исполнения контракта" документации об электронном аукционе.

Представители заказчика пояснили, что в ч. 8 "Описание объекта закупки и условия исполнения контракта" документации об электронном аукционе, заказчиком установлены функциональные, количественные и качественные характеристики приобретаемого товара.

Согласно п. 2 ч. 8 "Описание объекта закупки и условия исполнения контракта" документации об электронном аукционе, дезинфицирующее средство должно обладать утвержденными режимами: дезинфекция поверхностей в по вирусному режиму со временем экспозиции в диапазоне от 30 минут до 60 минут, при этом рабочий раствор должен содержать не менее 0,01% и не более 0,02% активного хлора; дезинфекция медицинских отходов группы Б со временем экспозиции в диапазоне от 40 минут до 70 минут, при этом рабочий раствор средства содержать не менее 0,05% и не более 0,08% активного хлора.

В п. 2 первой части заявки заявителем предложено к поставке дезинфицирующее средство "Ди-Хлор Экстра" N 300 ООО "Дезснаб-Трейд", Россия, с указанием - дезинфекция медицинских отходов группы Б со временем экспозиции 70 минут, при этом рабочий раствор средства содержит 0,08% активного хлора.

С целью уточнения информации, указанной в п. 2 заявки N 2 ООО МТ "ЭкаДез" по времени экспозиции и содержанию активного хлора при дезинфекции медицинских отходов группы Б, заказчик обратился на сайт Дезреестр.РФ.

Заказчик не отрицает, что сайт Дезреестр.РФ не является официальным источником информации по применению дезинфицирующего средства.

Однако, поясняет, что согласно представленной заявителем в составе жалобы инструкции N 01/13 дезинфицирующего средства "Ди-Хлор Экстра", содержащей информацию о режимах обеззараживания медицинских отходов при инфекциях различной этиологии, время обеззараживания (экспозиции) и содержание активного хлора при дезинфекции медицинских отходов группы Б, не соответствует информации, указанной заявителем в составе первой части заявки по времени экспозиции и содержанию активного хлора, и установленным требованиям заказчика.

Уточняет, что предлагаемый к поставке ООО МТ "ЭкаДез" товар, указанный в п. 1 полностью соответствует требованиям заказчика, установленным в аукционной документации.

Считает доводы заявителя необоснованными.

Руководствуясь административным регламентом по рассмотрению жалоб, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 г. N 498, ст. 99, 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией Курганского УФАС России проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено, что 10.11.2014 г. на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (zakupki.gov.ru) опубликовано извещение N 0343100000714000535 о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 643 000, 00 рублей.

Заказчиком является Федеральное государственное бюджетное учреждение "Российский научный центр "Восстановительная травматология и ортопедия" имени академика Г.А. Илизарова" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0343100000714000535 от 19 ноября 2014 года по окончанию срока подачи заявок заказчику поступило шесть заявок: заявка N 1 (ООО "Фитофарм"), заявка N 2 (ООО МТ "ЭкаДез"), заявка N 3, заявка N 4 (ООО "РАСТЕР"), заявка N 5, заявка N 6. По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе комиссией заказчика принято решение допустить к участию в электронном аукционе участников закупки с заявками N 1 (ООО "Фитофарм"), N 4 (ООО "РАСТЕР").

Участнику закупки с заявкой N 2 (ООО МТ "ЭкаДез") отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с предоставлением недостоверной информации по времени экспозиции и содержанию активного хлора при дезинфекции медицинских отходов группы Б.

Участникам закупки с заявками N 3, N 5, N 6 отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу требований п. п. б п. 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

При рассмотрении аукционной документации, Комиссия Курганского УФАС России установила, что в части 2 "Требования к содержанию заявки" заказчиком установлены требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в электронном аукционе в строгом соответствии с требованиями к содержанию первой части заявки, установленными п. п. б п. 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 ч. 8 "Описание объекта закупки и условия исполнения контракта" документации об электронном аукционе, заказчику необходимо поставить следующее дезинфицирующее средство:

- область применения: проведение текущей, заключительной дезинфекции, генеральной уборки в ЛПУ любого профиля; дезинфекция и отбеливание белья; для дезинфекции выделений больных и биологических жидкостей (фекалий, мочи, мокроты, крови, сыворотки, эритроцитарной массы) в ЛПУ при инфекциях любой этиологии, в том числе особо опасных инфекциях, туберкулезе; для обеззараживания крови на поверхностях и тканях; для дезинфекции медицинских отходов. Средство должно обладать дезинфицирующей активностью в отношении бактерий, вирусов, патогенных грибов рода Кандида и дерматофитов; моющими свойствами; отбеливающим эффектом. Средство должно обладать утвержденными режимами: дезинфекция поверхностей по вирусному режиму со временем экспозиции в диапазоне от 30 минут до 60 минут, при этом рабочий раствор должен содержать не менее 0,01% и не более 0,02% активного хлора; дезинфекция медицинских отходов группы Б со временем экспозиции в диапазоне от 40 минут до 70 минут, при этом рабочий раствор средства содержать не менее 0,05% и не более 0,08% активного хлора. Должно позволять проведение текущей дезинфекции поверхностей и генеральных уборок в присутствии основного контингента помещения. После окончания дезинфекции не должно требоваться проветривание и смывание раствора. Дезинфицирующее средство, в форме таблеток, содержащих соединения хлора и выделяющие свободный хлор и поверхностно-активные вещества (ПАВ). Вес одной таблетки 3,4 1 г. При растворении 1 таблетки в 10 литрах воды должно выделяется не менее 1,4 и не более 1,7 грамма активного хлора. В упаковке не менее 300 таблеток. При растворении в воде должен выделяется активный хлор в достаточном количестве для дезинфекции поверхностей, посуды без остатков пищи, белья незагрязненного выделениями в помещениях всех категорий в отношении бактерий и вирусов. Токсичность: по ГОСТ 12.1.007-76 при введении в желудок 3 класса опасности, при нанесении на кожу 4 класса опасности. При ингаляционном воздействии 3 класса опасности. Средство не должно обладать сенсибилизирующим, кожно-резорбтивным и кумулятивным действиями. Срок годности средства: не менее 3 лет.

При рассмотрении первой части заявки N 2 (ООО МТ "ЭкаДез") в п. 2 заявителем предложено к поставке дезинфицирующее средство "Ди-Хлор Экстра" N 300 ООО "Дезснаб-Трейд", Россия, с указанием - дезинфекция медицинских отходов группы Б со временем экспозиции 70 минут, при этом рабочий раствор средства содержит 0,08% активного хлора.

Медицинские отходов класса Б представляют эпидемиологическую опасность, к ним относятся инфицированные и потенциально инфицированные отходы, материалы и инструменты, предметы загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями, патологоанатомические отходы, органические операционные отходы (органы, ткани и так далее).

Так как, заказчику необходимо поставить дезинфицирующее средство, предназначенное для дезинфекции в ЛПУ при инфекциях любой этиологии, в том числе особо опасных инфекциях, туберкулезе, которое должно обладать дезинфицирующей активностью в отношении бактерий, вирусов, патогенных грибов рода Кандида и дерматофитов, следовательно, обеззараживание медицинских отходов группы Б будет производиться при бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы, дерматофитии, плесени) инфекциях.

Согласно инструкции N 01/13 дезинфицирующее средство "Ди-Хлор Экстра" дезинфекция медицинских отходов класса Б при указанных выше видах инфекций (бактериальной (включая туберкулез), вирусной и грибковой (кандидозы, дерматофитии, плесени)) проводится по режимам: дезинфекция изделий медицинского назначения однократного применения - 0,2 % активного хлора с экспозицией 60 минут и/или 0,3% активного хлора с экспозицией 60 минут, дезинфекция перевязочных средств, постельного, нательного белья, одежды персонала однократного применения 0,2% активного хлора с экспозицией 45 минут; дезинфекция перевязочных средств, постельного и нательного белья, одежда персонала однократного применения и др. - 0,3 % активного хлора с экспозицией 60 минут.

Информация по времени экспозиции и содержанию активного хлора при дезинфекции медицинских отходов группы Б, указанная ООО МТ "ЭкаДез" (заявка N 2) в составе первой части заявки является недостоверной по отношению к информации, имеющейся в инструкции N 01/13 дезинфицирующее средство "Ди-Хлор Экстра" и не соответствует установленным требованиям заказчика.

Таким образом, при рассмотрении первых частей заявок на участие в вышеуказанном аукционе, единая комиссия заказчика обоснованно приняла решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с заявкой N 2 (ООО МТ "ЭкаДез") на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Исследовав предоставленные материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Курганского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО МТ "ЭкаДез" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев.

Пожалуйста, подождите