Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 9 декабря 2014 г. N 06-10/14-440 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - предложения о цене контракта - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 9 декабря 2014 г. N 06-10/14-440

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения - Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС - Калитиной Н.А., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС;

Клименко Е.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Фирсовой Н. М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" - Майсей С.С. (по доверенности N б/н от 09.12.2014 года), Горюшиной Е.В. (по доверенности Nб/н от 09.12.2014 г.),

при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Витек" (далее по тексту решения - ООО "ВИТЕК", Заявитель) Железняк К.В. (действующий на основании Устава Общества),

рассмотрев жалобы ООО "ВИТЕК" на действия котировочной комиссии Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" (далее по тексту решения- Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку мебели, закупки NN 0849300004914000635; 0849300004914000634 (далее по тексту решения - Запросы котировок, закупки) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 03 декабря 2014 года обратилось ООО "ВИТЕК" с жалобами на действия Котировочной комиссии при проведении запроса котировок.

В поданных жалобах Заявитель отметил, что согласно протоколам котировочная комиссия не рассматривала котировочные заявки Заявителя, ввиду отсутствия в них сведений, предусмотренных извещениями о проведении запросов предложений.

ООО "Витек" подало заявки на участие в Запросах котировок с указанием всех необходимых сведений в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок и Закона о контрактной системе.

Заявитель с решением Котировочной комиссии не согласен, находит его незаконным и необоснованным.

ООО "Витек" просит провести проверку соответствия действий Котировочной комиссии требованиям Закона о контрактной системе и принять соответствующие меры, направленные на восстановление его прав и законных интересов.

Представители Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" (далее по тексту решения - ММКУ "Управление закупок", Заказчик) с доводами жалоб ООО "Витек" не согласились, отметили, что действия Котировочной комиссии в полной мере соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 11 часов 00 минут 09 декабря 2014 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дел следует, что ММКУ "Управление закупок" 23 ноября 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещены извещения о проведении запросов котировок на "поставку мебели" номера закупок N 0849300004914000635; 0849300004914000634.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения запроса котировок регламентирован параграфом 3 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе, под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Требования к содержанию извещения о проведении Запроса котировок определены статьей 73 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьёй 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В силу части 3 статьи 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В Приложении N 1 к извещению о проведении запроса котировок установлены аналогичные требования к составу и содержанию котировочной заявки.

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам (часть 2 статьи 78 Закона о контрактной системе).

В силу части 5 статьи 78 Закона о контрактной системе Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и открытия данного доступа.

Согласно части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признаётся участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В силу части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закон о контрактной системе.

Из существа дел следует, что 28 ноября 2014 года по адресу: город Мурманск, проспект Кольский, дом 129/1, кабинет 304 Котировочной комиссией в составе: Бойкова Ю.М., Горюшиной Е. В., Майсей С. С. осуществлялись процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросах котировок.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлены протоколами рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах котировок от 28 ноября 2014 года (далее по тексту решения - Протоколы).

Согласно Протоколу на участие в Запросе котировок поступили следующие заявки (номер заказа: 0849300004914000634):

N п/п	Наименование - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица	Место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица); место жительства (для физического лица)	Дата и время поступления заявки	Регистрационный номер	Форма подачи заявки	Предложение о цене контракта, руб.
1	ООО "Мир Жалюзи"	Место нахождения и почтовый адрес: 1830001, г. Мурманск, ул. Фестивальная, д. 12	27.11.2014 16 часов 10 минут	08	Бумажный носитель	246 900,00
2	ООО "МедКом"	Место нахождения и почтовый адрес: 1830001, г. Мурманск, ул. Фестивальная, д. 12	27.11.2014 16 часов 14 минут	10	Бумажный носитель	247 500,00
3	ООО "ВИТЕК"	Место нахождения и почтовый адрес: 183035, г. Мурманск, ул. А. Невского, д. 59	28.11.2014 10 часов 05 минут	12	Бумажный носитель	-

Как следует из пунктов 8.3 и 8.3.1 Протокола в соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок членами котировочной комиссии единогласно принято решение не рассматривать и отклонить заявку на участие в запросе котировок, поданную ООО "ВИТЕК", так как в нарушение требований пунктов 1, 2, 5 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в запросе котировок не содержит:

- наименование и характеристики поставляемого товара (пункты 16-18 таблицы раздела 1 Приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок);

- предложение о цене контракта;

- декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно Протоколу на участие в Запросе котировок поступили следующие заявки (номер заказа: 0849300004914000635):

N п/п	Наименование - для юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица	Место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица); место жительства (для физического лица)	Дата и время поступления заявки	Регистрационный номер	Форма подачи заявки	Предложение о цене контракта, руб.
1	ООО "МедКом"	Место нахождения и почтовый адрес: 1830001, г. Мурманск, ул. Фестивальная, д. 12	27.11.2014 16 часов 13 минут	09	Бумажный носитель	156 200,00
2	ООО "Мир Жалюзи"	Место нахождения и почтовый адрес: 1830001, г. Мурманск, ул. Фестивальная, д. 12	27.11.2014 16 часов 16 минут	11	Бумажный носитель	155 850,00
3	ООО "ВИТЕК"	Место нахождения и почтовый адрес: 183035, г. Мурманск, ул. А. Невского, д. 59	28.11.2014 10 часов 05 минут	13	Бумажный носитель	-

Как следует из пунктов 8.3 и 8.3.1 Протокола в соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок членами котировочной комиссии единогласно принято решение не рассматривать и отклонить заявку на участие в запросе котировок, поданную ООО "ВИТЕК", так как в нарушение пунктов 1, 2, 5 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в запросе котировок не содержит:

- наименование и характеристики поставляемого товара (пункты 9-12 таблицы раздела 1 Приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок);

- предложение о цене контракта;

- декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Комиссией Мурманского УФАС изучены котировочные заявки Заявителя и установлено следующее.

Котировочная заявка на участие в Запросе котировок (номер закупки: 0849300004914000634) участника закупок, с порядковым номером заявки 3 ("ООО "ВИТЕК") не содержит предпоследний лист заявки, со следующей информацией: наименованием и характеристиками поставляемого товара (пункты 16-18 таблицы раздела 1 Приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок); предложения о цене контракта, а также в составе котировочной заявки отсутствует декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Котировочная заявка на участие в Запросе котировок (номер закупки: 0849300004914000635) участника закупок, с порядковым номером заявки 3 ("ООО "ВИТЕК") не содержит предпоследний лист заявки, со следующей информацией: наименование и характеристики поставляемого товара (пункты 9-12 таблицы раздела 1 Приложения N 2 к извещению о проведении запроса котировок); предложения о цене контракта, а также в составе котировочной заявки отсутствует декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Как указывалось ранее, Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе).

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС признает действия Котировочной комиссии о признании котировочных заявок ООО "ВИТЕК" не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе и требованиям извещения о проведении Запроса котировок законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

РЕШИЛА:

Признать жалобы Общества с ограниченной ответственностью "ВИТЕК" на действия котировочной комиссии Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" при проведении запроса котировок на поставку мебели, закупки NN 0849300004914000635; 0849300004914000634 необоснованными.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель

Комиссии Мурманского УФАС Н.А. Калитина

Члены

Комиссии Мурманского УФАС Е. В. Клименко

Н.М. Фирсова