Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 8 декабря 2014 г. N 08-01-463 (ключевые темы: запрос котировок - участники закупок - извещение о проведении запроса котировок - комиссии по осуществлению закупок - котировочная заявка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 8 декабря 2014 г. N 08-01-463

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Швалов А.Г.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Заргаров А.М.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Газизов М.М.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителя подателя жалобы ОАО "СОГАЗ": Кичигина Сергея Александровича (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы СОАО "ВСК": Курдюкова Евгения Вадимовича (по доверенности),

в присутствии представителей участника закупки ОАО "Альфастрахование": Доровских Яна Викторовича (по доверенности), Тур Оксаны Викторовны (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - Арбитражного суда Омской области (заявлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей),

рассмотрев жалобы ОАО "СОГАЗ" и СОАО "ВСК" на действия единой комиссии по осуществлению закупок заказчика - Арбитражного суда Омской области при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Арбитражного суда Омской области (извещение N 0152100007214000051), начальная (максимальная) цена контракта 47 309,89 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратились ОАО "СОГАЗ" и СОАО "ВСК" с жалобами на действия единой комиссии по осуществлению закупок заказчика - Арбитражного суда Омской области при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Арбитражного суда Омской области (извещение N 0152100007214000051).

Суть жалоб заключается в следующем.

ОАО "СОГАЗ" и СОАО "ВСК" обжалуют решение единой комиссии по осуществлению закупок заказчика - Арбитражного суда Омской области о признании победителем данного запроса котировок участника закупки ОАО "АльфаСтрахование", поскольку, по мнению подателей жалоб, ОАО "АльфаСтрахование" допустило незаконное занижение цены исполнения государственного контракта, в связи с чем котировочная заявка ОАО "АльфаСтрахование" подлежала отклонению единой комиссией. Кроме того, СОАО "ВСК" обжалует отказ единой комиссии по осуществлению закупок в принятии изменений заявки, направленных СОАО "ВСК" после подачи котировочной заявки, а также обжалует положения документации о закупке относительно непредставления исчерпывающей информации об одном из транспортных средств, подлежащем страхованию.

На жалобы от заказчика - Арбитражного суда Омской области поступили возражения, в которых указано следующее.

Заказчик не согласен с доводами подателей жалоб, поскольку котировочная заявка ОАО "АльфаСтрахование" полностью соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, основания для отклонения данной заявки у единой комиссии по осуществлению закупок отсутствовали.

В извещение о проведении запроса котировок изменения заказчиком не вносились, в связи с чем у участника закупки СОАО "ВСК" не имелось оснований для внесения изменений в заявку на участие в запросе котировок.

По мнению заказчика, жалоба СОАО "ВСК" в части обжалования положений документации о закупке не подлежит рассмотрению в связи с нарушением срока ее подачи, поскольку в соответствии с ч.3 ст.105 ФЗ N 44-ФЗ жалоба на положения документации о закупке может быть подана только до окончания установленного срока подачи заявок.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.7 ст.78 ФЗ N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч.3 ст.73 ФЗ N 44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

При анализе котировочной заявки ОАО "АльфаСтрахование" Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заявка соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, предложение о цене контракта, а именно, 47 070,26 рублей, не превышает начальной (максимальной) цены, указанной в извещении о проведении запроса котировок, а именно, 47 309,89 рублей, документы и информация, предусмотренные ч.3 ст.73 ФЗ N 44-ФЗ, в составе заявки представлены.

Относительно цены контракта, предложенной участником закупки ОАО "АльфаСтрахование", Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что при расчете страховых премий по указанным в техническом задании транспортным средствам участник закупки применил в отношении позиций N 1, 2, 3, 5 одни правила округления, а именно, при третьем знаке после запятой 5 и больше, в сторону увеличения до целых копеек, при третьем знаке после запятой 4 и меньше, в сторону уменьшения до целых копеек, а в отношении позиции N 4 другие правила округления страховой премии, а именно, путем отбрасывания третьего знака после запятой вне зависимости от его значения. Однако законодательством РФ не установлено каких-либо единых правил округления цен, в том числе при расчете страховых премий по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Вместе с тем, подобное поведение ОАО "АльфаСтрахование" позволило последнему уменьшить размер страховой премии по отношению к другим участникам закупки на 1 коп. и стать победителем запроса котировок. В данных действиях усматриваются признаки недобросовестной конкуренции.

Вместе с тем, у единой комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки ОАО "АльфаСтрахование", данный довод подателей жалоб не нашел своего подтверждения.

Согласно ст.43 ФЗ N 44-ФЗ участник конкурса, участник аукциона, участник запроса котировок, участник запроса предложений вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст.77 ФЗ N 44-ФЗ любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что изменения в извещение о проведении запроса котировок N 0152100007214000051 заказчиком не вносились, в связи с чем у участника закупки СОАО "ВСК" отсутствовали основания для внесения изменений в заявку на участие в запросе котировок. Таким образом, довод СОАО "ВСК" не нашел своего подтверждения, единая комиссия рассмотрела котировочную заявку СОАО "ВСК" без учета внесенных изменений правомерно.

Довод СОАО "ВСК" относительно отсутствия в документации исчерпывающей информации о транспортном средстве, необходимой для расчета страховой премии, не нашел своего подтверждения, поскольку в документации о закупке имеется необходимая информация, обоснование начальной (максимальной) цены, являющееся приложением к извещению о проведении запроса котировок, также содержит информацию, позволяющую определить размер страховой премии, что и сделали все участники закупки.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ внеплановой проверки данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "СОГАЗ" на действия единой комиссии по осуществлению закупок заказчика - Арбитражного суда Омской области при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Арбитражного суда Омской области (извещение N 0152100007214000051) необоснованной.

2. Признать жалобу СОАО "ВСК" на действия единой комиссии по осуществлению закупок заказчика - Арбитражного суда Омской области при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) для нужд Арбитражного суда Омской области (извещение N 0152100007214000051) необоснованной.

3. Передать материалы дела в Омское УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии/отсутствии в действиях ОАО "АльфаСтрахование" нарушения ст.14 ФЗ N 135-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии		А.Г. Швалов
Члены Комиссии:		А.М. Заргаров М.М. Газизов