Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 8 декабря 2014 г. N 03-10.1/631-2014 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - участники закупок - документация об аукционе - водный транспорт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 8 декабря 2014 г. N 03-10.1/631-2014

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Вормсбехера А.В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО "Мегаполис-Строй" (далее - Заявитель, Общество) на действия федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирская государственная академия водного транспорта" в лице филиала - Омского института водного транспорта и его аукционной комиссии (далее - аукционная комиссия, Заказчик) при осуществлении закупки "Выполнение работ по текущему ремонту здания" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352100007814000004) (далее - электронный аукцион),

в присутствии <_>,

УСТАНОВИЛА:

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя (вх. N 13224 от 01.12.2014) на действия аукционной комиссии при определении подрядчика путем электронного аукциона.

Заявитель полагает, что в нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) аукционная комиссия неправомерно отказала Обществу в допуске к участию в электронном аукционе.

2. На запрос Омского УФАС России (исх. N 03-12020 от 03.12.2014) Заказчиком были представлены материалы электронного аукциона (вх. N 13451 от 04.12.2014).

Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) следует, что 12.11.2014 на официальном сайте были размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 1881133 рубля.

13.11.2014 Заказчиком вносились изменения в документацию об аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 25.11.2014 поступило тридцать заявок, двадцати трем участникам закупки отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в том числе Заявителю.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 28.11.2014 три участника закупки приняли участие в аукционе, наименьшее предложение 1768265,02 руб. сделал участник N 14.

Из протокола подведения итогов аукциона от 03.12.2014 следует, что заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе, победителем признано ООО "СибГарант".

3. В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов, пояснений представителей сторон и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Данное требование было установлено заказчиком в пункте 2.4.1 части 2 документации об аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Федерального закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В Приложении N 1 "Ведомость объемов работ и материалов" к документации об аукционе были установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики и показатели, позволяющие определить соответствие используемых при выполнении работ товаров установленным заказчиком требованиям без указания товарного знака, например:

N п/п	Материалы используемые при проведении данного вида работ:
3.4	Гипсовые вяжущие Марка Г3. Предел прочности образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте 2 ч: при сжатии: не менее 3 (не менее 30) МПа (кгс/см2) при изгибе: не менее 1,8 (не менее 18) МПа (кгс/см2) Содержание металлопримесей в 1 кг гипса, мг, не более: 8 Объемное расширение, %, не более: 0,2. Вид вяжущего в зависимости от сроков схватывания А или Б В зависимости от степени помола вид вяжущего должен быть тонкого, среднего или грубого помола Индекс степени помола I-III Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм, %, не более 23 Примеси, не растворимые в соляной кислоте, %, не более 1
4.2	Шпатлевка масляно-клеевая Масляно-клеевая основа, мел, клей, олифа, мыло и техническая вода Плотность, кг/л, не должна быть менее: 1,6 Максимальное время высыхания, ч, не должно быть более 24
5.2	Шпатлевка масляно-клеевая Масляно-клеевая основа, мел, клей, олифа, мыло и техническая вода Плотность, кг/л, не должна быть менее: 1,6 Максимальное время высыхания, ч, не должно быть более 24

При этом в разделе "Требования к качеству работ и материалов" Приложения N1 к документации об электронном аукционе установлено следующее условие: "Качество и безопасность выполняемых работ, материалов (комплектующих и оборудования), используемых при выполнении работ, должно соответствовать требованиям строительных норм и правил (СНиП, ГОСТ, СанПиН и других действующих нормативных документов)_..".

Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 25.11.2014 следует, что заявителю (заявка N 2) отказано в допуске к участию в аукционе по следующему основанию:

"Непредоставление информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 ФЗ-44 или предоставления недостоверной информации, а именно:

- в позиции 3.4 "Гипсовые вяжущие" не указал конкретные показатели предполагаемого к поставке товара: в заявке участника указано "Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм, %, 14", где слово "Максимальный" не позволяет заказчику определить конкретные показатели предлагаемого материала;

- в позициях 4.2 и 5.2 "Шпатлевка масляно-клеевая" не указал конкретные показатели предполагаемого к поставке товара: в заявке участника указано "Максимальное время высыхания, ч, 24", где слово "Максимальное" не позволяет заказчику определить конкретные показатели предполагаемого материала".

Изучив первые части заявок всех участников закупки, Комиссия установила, что в заявке Общества указано следующее:

N п/п	Материалы используемые при проведении данного вида работ:
3.4	Гипсовые вяжущие Марка Г3. Предел прочности образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте 2 ч: при сжатии: 3 (30) МПа (кгс/см2) при изгибе: 1,8 (18) МПа (кгс/см2) Содержание металлопримесей в 1 кг гипса, мг: 8 Объемное расширение, %: 0,2. Вид вяжущего в зависимости от сроков схватывания А В зависимости от степени помола вид вяжущего среднего помола Индекс степени помола II Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм, %, 14 Примеси, не растворимые в соляной кислоте, %, 1
4.2	Шпатлевка масляно-клеевая Масляно-клеевая основа, мел, клей, олифа, мыло и техническая вода Плотность, кг/л: 1,6 Максимальное время высыхания, ч, 24
5.2	Шпатлевка масляно-клеевая Масляно-клеевая основа, мел, клей, олифа, мыло и техническая вода Плотность, кг/л: 1,6 Максимальное время высыхания, ч, 24

Не соглашаясь с решением аукционной комиссии, Заявитель приводит следующие доводы:

"Исходя из требований документации об аукционе необходимы при выполнении работ гипсовые вяжущие марки Г3 тонкого, среднего или грубого помола. Согласно ГОСТ 125-79 тонина помола вяжущего оценивается максимальным остатком на сите N 0.2. Значения максимального остатка на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм (%) приведены в таблице N3 вышеуказанного стандарта:

Вид вяжущего	Индекс степени помола	Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм, %, не более
Грубого помола	I	23
Среднего помола	II	14
Тонкого помола	III	2

Соответственно для определения вида вяжущего, а также определения соответствия потребностям Заказчика необходимо указание исключительно максимального остатка на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм. В первой части заявки участника содержится информация, полностью соответствующая требованиям, установленным документацией об аукционе, а также требованиям, установленным ГОСТ 125-79, а именно:

3.4

Гипсовые вяжущие Марка Г3. Предел прочности образцов-балочек размерами 40х40х160 мм в возрасте 2 ч: при сжатии: 3 (30) МПа (кгс/см2) при изгибе: 1,8 (18) МПа (кгс/см2) Содержание металлопримесей в 1 кг гипса, мг: 8 Объемное расширение, %: 0,2. Вид вяжущего в зависимости от сроков схватывания А В зависимости от степени помола вид вяжущего среднего помола Индекс степени помола II Максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм, %, 14 Примеси, не растворимые в соляной кислоте, %, 1

По позициям 4.2 и 5.2 приложения N1 к документации об аукционе содержится следующая информация:

4.2 и 5.2

Шпатлевка масляно-клеевая Масляно-клеевая основа, мел, клей, олифа, мыло и техническая вода Плотность, кг/л, не должна быть менее: 1,6 Максимальное время высыхания, ч, не должно быть более 24

Исходя из требований документации об аукционе необходима при выполнении работ шпатлевка масляно-клеевая с максимальным временем высыхания не более 24 часов.

Согласно данным на такую продукцию время высыхания зависит от температуры окружающей среды, относительной влажности воздуха, а также толщины наносимого слоя (данная информация также содержится в первой части заявки на участие Заявителя). Соответственно для определения соответствия потребностям Заказчика требуется указать в первой части заявки на участие именно максимальное время высыхание шпатлевки, т.е. время высыхания при наихудших условиях окружающей среды и наибольшей толщины наносимого слоя, поскольку в установленных Заказчиком требованиях не была определена толщина наносимого слоя, температура окружающей среды и относительная влажность воздуха. Иное указание не позволяет определить точное время высыхания при той или иной температуре и различной толщине наносимого слоя, другими словами не несет никакой информации, необходимой для определения соответствия потребностям Заказчика".

В свою очередь представителем специализированной организации, возражая на доводы жалобы, указано, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Заказчик в приложении N1 "Ведомость объемов работ и материалов" документации об аукционе в позициях 3.4,4.2,5.2 установил следующие требования к товарам, используемым при выполнении ремонтно-строительных работ:

- максимальный остаток на сите с размерами ячеек в свету 0,2 мм, %, 14;

- максимальное время высыхания, ч, не должно быть более 24.

Согласно Толковому словарю русского языка (под ред. С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведова) слово "Максимальный" означает наибольший в ряду других, предельный".

Оценив представленные доказательства, Комиссия считает, что аукционная комиссия правомерно отказала Обществу в допуске по вышеуказанным основаниям, в связи с чем, жалоба признается необоснованной.

При этом Комиссия отмечает, что решениями от 08.09.2014 N 03-10.1/476-2014, от 17.11.2014 N 03-10.1/584-2014 и от 03.12.2014 N 03-10.1/620-2014 по аналогичным основаниям Омское УФАС России уже признавало жалобы участников закупок необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, частью 4 и пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "Мегаполис-Строй" на действия федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Новосибирская государственная академия водного транспорта" в лице филиала - Омского института водного транспорта и его аукционной комиссии при осуществлении закупки "Выполнение работ по текущему ремонту здания" путем проведения электронного аукциона (извещение N 0352100007814000004).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	Т.П.Шмакова
Члены Комиссии:	А.Н.Шевченко
	А.В.Вормсбехер